作为长三角最南端的都市圈，宁波都市圈被边缘化了？

长三角目前一共有几个都市圈？

答案是六个。

近日印发的《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》在“‘十四五’时期长三角一体化发展重点工作清单”中，明确将“编制实施上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈发展规划”列为重大政策之一。

在这六大都市圈中，你最不熟悉的是哪一个？

大概率是宁波都市圈。

01

长期以来，宁波都市圈的地位一直略显尴尬。

作为长三角最南端的都市圈，宁波都市圈北接上海，西联杭州，向南则可与温州合作，地理位置不可谓不优越。但是，与强势的“邻居”为伴，不可避免地压缩了宁波都市圈影响力的辐射范围。就连圈内“成员”台州，在很多时候也被认为与温州更加亲近。

资料图片

从经济实力看，以宁波、舟山和台州2020年GDP粗略计算，宁波都市圈去年的经济总量约1.9万亿元。这一体量当然不小，但同样没有省会城市“带队”的苏锡常都市圈，2020年经济总量已超过4万元，相当于两个宁波都市圈。即便与经济实力相对较弱的合肥都市圈（2020年GDP总额约2.41万亿元）相比，宁波都市圈的经济总量也仅相当于圈内合肥、芜湖、滁州、马鞍山之和。

从核心城市实力看，宁波是副省级市、计划单列市，而且拥有货物吞吐量全球“12连冠”、集装箱吞吐量全球第三的宁波舟山港，《浙江省海洋经济发展“十四五”规划》明确提出“支持宁波建设国际海洋中心城市”。但除此之外，更倾向于“强省会”的浙江，在提及宁波时，更多还是那句熟悉的“唱好杭甬‘双城记’”。

“从现状看，与杭州都市圈、合肥都市圈等相比，宁波都市圈在创新资源禀赋、发展能级、产业结构等方面存在差距，城市与人口规模也有差距。”安徽省人民政府参事，安徽省社科院城乡经济研究所所长、研究员孔令刚接受《国际金融报》记者采访时分析，“同时，宁波的极核作用和辐射范围有限，在宁波舟山港一体化建设以及甬舟台一体化方面，需要加快推动实质性突破。”

“宁波都市圈本身既是一个都市圈，同时又处于上海大都市圈范围，这是宁波都市圈的特点。”华略智库高级合伙人、长三角研究院院长夏骥指出，宁波都市圈要加大与上海的联动，但是目前沪甬之间还缺乏快速直达通道。

02

那么，宁波都市圈就这样被边缘化了吗？

答案当然是否定的。

“尽管宁波都市圈的空间范围相对较小，但其功能腹地非常广阔，是连通21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的中心节点。”夏骥指出，“宁波都市圈与杭州都市圈、合肥都市圈的职责使命不同。杭州都市圈主要依托数字经济优势，打造科技创新、制度创新和开放创新的高地；合肥都市圈主要依托实体经济，打造引领长三角内陆腹地的增长极；宁波都市圈则主要依托自贸试验区，加快推进宁波舟山港建设世界一流港口，积极建设义甬舟开放大通道，更多承担对外开放的职能。”

“所以，很难说谁更好、谁更差。只有六大都市圈发展成熟了，长三角一体化才能更加深入。当务之急，宁波都市圈要加快推进沪甬通道、沪舟甬通道建设，联合上海港和长三角其他港口，打造世界顶级港口群，积极推进与上海自贸试验区临港新片区的协同，打造面向全球的开放新高地。”夏骥说。

孔令刚表示，作为中心城市，宁波必须要寻找自身独特优势，与长三角其他都市圈实现差异化发展，同时做强城市实力和能级，发挥核心带动作用，为周边腹地提供示范和带动。

“在发展海洋经济方面，宁波具有无可比拟的优势。”孔令刚进一步指出，“要携手舟山率先推进甬舟一体化。在长三角都市圈中，宁波都市圈拥有最具特色的陆海统筹优势，也是国家战略层面对宁波都市圈建设寄予厚望的支点。同时，宁波应辐射带动台州、绍兴市新昌县、嵊州市等周边区域，这是浙江省域层面对宁波都市圈的希望。”

针对宁波都市圈的发展路径，孔令刚建议，一要做强宁波核心，提升宁波城市势能和产业能级；二要大力度推进与舟山的协同联动发展；三要尽快规划建设提升促进与台州、绍兴市新昌县、嵊州市等周边区域要素流动动线。“在都市圈范围内加快推进向台州、新昌和嵊州等腹地区域在空间优化布局、产业联动发展、基础设施共建、公共服务共享、生态环境共治等方面的协同发展，是宁波都市圈拓展发展空间最主要的方向。”孔令刚说。