到2025年，服务业增加值占全市生产总值比重达到75%左右。新时期下，“上海服务”如何构筑新优势？

近日，上海市政府印发《上海市服务业发展“十四五”规划》下称《规划》），这是上海38项市级转型规划之一。

《规划》明确，到2025年，上海将实现服务功能强辐射、服务环节高增值、服务内容高品质，数字技术深度融合和产业跨界深度融合，构建以“一强、两高、两融合”为特征的现代服务产业体系，使上海在全球服务网络中的核心枢纽位势和能级不断攀升。

聚焦三大板块

据上海市发改委消息，“十三五”以来，上海以服务经济为主的产业结构持续巩固。数据显示，2020年，上海服务业增加值达到2.83万亿元，占全市生产总值比重73.1%。

不过，对标国际最高标准、最好水平，上海服务业依然存在内部结构不均衡、主体发展不均衡、辐射能级不充分、制度供给不匹配等短板和不足。

“上海服务业要形成自身的专业特色，服务上海五个中心建设，契合国家战略对上海定位的需求。”上海社科院研究员、博士生导师刘亮在接受《国际金融报》记者采访时表示，“事实上，上海五个中心建设都需要向高端专业化服务方向发展，服务业的改革开放与上海五个中心建设相辅相成。”

从具体目标看，在优化结构、提升能级、提升效率、企业主体、品牌培育等五方面，《规划》明确了一系列预期性指标。

其中，到2025年，服务业增加值占全市生产总值比重达到75%左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到66.7%左右，知识密集型服务业增加值占全市生产总值比重达到40%左右。

到2025年，上海将累计认定跨国公司地区总部1000家左右、贸易型总部300家左右；通过上海品牌认证的产品和服务累计达到300项左右，创建25个以上服务业创新发展示范区。

为实现上述目标，“十四五”时期，上海将围绕“三个导向”发展“三大板块”，共提出11个类别、涉及29个服务业重点领域。

在城市能级导向的功能型服务业板块，《规划》明确，上海将突出全球资源融通配置，增强城市核心服务功能国际竞争力，包括提升金融服务资源配置能力，推进金融服务业更高水平开放，提高金融服务支持实体经济水平，加强金融产品和工具创新；提升贸易服务全球枢纽位势，大力发展数字贸易，创新发展面向国际的大宗商品交易等。

在价值增值导向的生产性服务业板块，《规划》明确，上海要抢占高端生产服务价值链制高点，包括推动数字经济新业态、新模式创新，大力发展软件和信息服务、工业互联网、大数据服务、机器人智能服务等。

在消费升级导向的生活性服务业板块，《规划》明确，上海将大力发展医疗健康、养老服务产业，提升健康养老服务产业化水平；大力发展文化创意、教育培训产业；大力发展会展、旅游、体育业；推动商贸家政服务个性化、品质化发展，大力发展批发零售、住宿餐饮、家政服务。

“上海服务业未来发展要抓住两条主线。”刘亮表示，一是提质增效，主要是通过数字赋能、品牌建设和创新驱动来实现。二是打通内外循环，对内，通过业态融合和规则创新，以及通过加强中心、两翼、新城等推动；对外，则通过自贸区、进博会等的开放加以强化。

“黄金十字”覆盖全域

按照“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的城市功能优化和空间布局规划导向，“十四五”时期，上海将着力构建以“一核、两带、三极、多片区”为主体的服务业空间格局。

其中，“一核”为中央活动区，将突出总部经济、楼宇经济和街区经济，引导中心城市核心功能集聚，形成高端服务要素高密度聚集的全球城市24小时服务活力核心。“两带”为南北向打造黄浦江两岸服务业活力滨江带，东西向打造以延安路-世纪大道为轴线的服务业创新发展带。

“进一步推动服务业改革和开放，上海服务业需要走高端专业化服务发展的道路。”刘亮强调，服务业发展与制造业的区别，在于其与人密切相关。因此，营商环境的建设首当其冲，要通过优化营商环境提升服务业能级。

有鉴于此，为保障《规划》实施，上海将支持开展服务业扩大开放综合试点，聚焦互联网、金融、教育、医疗等服务业，分类放宽准入限制、促进消除行政壁垒。在人才政策方面，上海将实施更有吸引力的国内外人才集聚政策，优化高端人才激励方式，实施更加便利的境外人才从业政策。

“中心、两翼、新城、南北要形成各自特色，不能千篇一面。”刘亮分析称，从具体定位看，中心需要强调集聚和辐射，两翼需要强调更好的形成内外联动功能，新城强调的是城市服务功能，南北则应强化产业服务功能，“简而言之，中心要立足高端、两翼要立足循环、新城要立足生活、南北要立足产业”。

此外，由临港新片区、长三角示范区、虹桥国际开放枢纽构成的“三极”，以及依托“五个新城”打造的特色服务业“多片区”，将进一步强化上海服务业的战略引领功能，并打造未来重要的服务经济承载区。

根据《规划》，未来五年，上海要创建的“25+”个服务业创新发展示范区，主要就将落在“五个新城”区域中。“25个示范区要形成自身服务业发展特色。”刘亮强调。