昨日傍晚时分，国家发改委针对2021年棉花进口问题发布了一则公告。公告称，为保障纺织企业用棉需要，经研究决定，今年发放一定数量的棉花关税配额外优惠关税税率进口配额（简称棉花进口滑准税配额）。公告发布后，只能用一句话来形容市场的反应——“一石激起千层浪”。与此同时，市场各方主体站在各自的立场，从多种角度对此公告进行了“抽丝剥茧”般的深度解读，特别让人关注的是各自的观点还迥然不同，可谓是“但见新人笑，那闻旧人哭”。

期货日报记者详细阅读国家发改委发布的公告后了解到，此次发放的棉花进口滑准税配额数量为70万吨，全部为非国营贸易配额。其中，40万吨限定用于加工贸易方式进口；30万吨不限定贸易方式，获得配额的企业申领配额证时可自行选择确定贸易方式。企业可单独申请加工贸易配额或不限定贸易方式的配额，也可同时申请。

从申请条件来看，申请企业除具备“2021年4月1日前在市场监督管理部门登记注册”“具有良好的财务状况、纳税记录和诚信情况”“没有违反《农产品进口关税配额管理暂行办法》的行为”的条件外，还必须符合以下所列条件之一：一是纺纱设备（自有）5万锭及以上的棉纺企业；二是全棉水刺非织造布年产能（自有）8000吨及以上的企业（水刺机设备幅宽小于或等于3米的生产线产能认定为2000吨，幅宽大于3米的生产线产能认定为4000吨）。

从其他规则的内容分析，企业对其提交申请材料和信息的真实性负责，对虚假申报或拒不履行其在申请表中所作承诺的失信企业，有关部门将按照国家有关规定采取相应惩戒措施。

最为重要的是企业通过使用获得的棉花进口滑准税配额进口的棉花由本企业加工经营，不得转卖。

国内市场资深棉花专家董淑志告诉期货日报记者，自2020年下半年以来，市场一直期待着滑准税配额数量的公布与确定，昨日这个结果终于公布了，数量为70万吨，但不及市场预期。尽管如此，这也有利于缓解保税区库容压力，大量的进口棉花将能得以清关，这将增加国内棉花有效供应，短期内形成供给压力。不过，这也会对国际棉价形成一定支撑作用，国内外棉花市场的价差将持续收窄。另外，近日郑棉期货价格有所下滑，这至少部分反映了配额发放带来的压力，后续还需关注储备棉轮出政策如何落地的问题及下游订单情况。

“相关机构对市场时机把握的较好，在‘五一’长假前夕公布涉及棉花滑准税配额的有关事情，一方面给足市场消化与思考这个问题的时间，另一方面当前正处在港口棉花库存仓容爆满且濒临‘崩溃’的节点。”山东省一家大型纺织企业负责人认为，经过“长假”的“深思熟虑”后，市场的反应会较为理性，可以把对市场的影响降到最低限度，这是一件好事。

上海一家棉花期货投资机构的业务经理高兴地说，虽然比大家预期的数量差距有些大，但相信大家会理解的。

来自新疆的一家集棉花种植、收购、轧花、纺织及服装制作与销售的集团企业业务副总经理告诉记者，适时适量进口棉花，不但可以改善国内棉花市场供应结构，而且可以保障和满足市场各层次用棉企业的诉求，利于国内棉花产业的长期稳定发展。

“从市场客观情况看，保税区内与一些港口进口棉花库存较大，配额不发不行。这个方案还是比较好的，是相关部门综合考量后制定的贴近市场实际的措施与政策。”河南省郑州市一家棉花产业企业总经理老郑表示，由于滑准税配额数量不及预期，其对国内棉花期现货价格涨跌影响较为有限，未来市场将以消化港口库存和满足刚需为主要目的，但是不排除相关部门机构再次下发滑准税配额。两湖地区的“老棉花”老崔说：“没有谁可以保证滑准税配额在年内只发这一次，今年的6—7月份还有可能增发。”

闫氏德海农业科技有限公司副总经理闫旭告诉记者，2021年棉花进口滑准税配额数量的确定与公布，对国内棉花特别是新疆棉花市场几乎没有影响。目前，新疆与内地的长江和黄河流域正值棉花种植高峰期，虽然内地春季低温与新疆特别是北疆地区出现的霜冻天气对棉花出苗等有不利影响，但各产区棉花种植面积较为稳定，再加上2020年籽棉售价较高让棉农收入较为“厚重”，预计新季国内棉花产量乐观。