要想解决人口不均衡问题，必须从服务人的政策入手，改变服务和管理理念，提高治理水平和能力。

5月11日10时，国新办举行新闻发布会，介绍第七次全国人口普查主要数据结果。数据显示，全国人口达到141178万人。数据表明，我国人口10年来继续保持低速增长态势。

从数据来看，我国少儿人口比重回升，这证明生育政策调整取得了积极成效；而人口平均年龄38.8岁，依然“年富力强”；但人口老龄化程度加深也是事实，未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。

当然，老龄化其实是一个全球性问题。目前来看，发达国家的老龄化率基本上都高于我国，但我国的老龄化比例增长较快，且总体而言，经济基础和社会保障项目建设相对较弱，或会对老龄化社会的到来带来更多挑战。

很多人将老龄化社会带来的挑战归因于生育率下降，甚至也将经济增长减缓归因于生育率下降。但这种说法有些“倒因为果”，从而也不能提出好的对策和解决方案。

实际上，中国仍然是第一人口大国，所谓“人口红利消失”等论断并没有坚实基础。在新技术的加持下，整个世界的制造环境和商业生态都在发生着深刻改变，中国也在进行着更深层次的转型升级，仅以“人口红利”来论及经济发展前景，还是太流于表面。不妨这样想，当我们生育率达到高峰的时候，国家和人民是最富裕的吗？

当前经济和技术发展形势下，即使再多生几胎，我们还能够靠所谓的“人口红利”，像上世纪八十年代那样靠低廉的人工成本保住“世界工厂”的地位吗？显然，这已不再可能。

与第六次全国人口普查相比，这次人口普查显示，现在每10万人中拥有大学文化程度的由8930人上升为15467人。人工成本的提高不可避免，人力资本和产业的转型升级才是经济发展和增长的新动力。

要想解决人口不均衡问题，还是要解决养老问题和提高民众生育意愿。而这两点都可以落脚到服务人的政策上，政府部门要改变服务和管理理念，提高治理水平和能力——这也是新时期政策的“红利”。

这首先体现在社会要持续优化养老基本公共服务供给，从养老保险、社区服务到长期护理等各方面入手，完善养老保障体系。

此外，公报数据还显示，当前我国城镇化率越来越高，与此同时，流动人口也越来越多，人户分离人口为49276万人。但快速城镇化与人口大规模流动既有同步性，即都是经济高速发展、商业非常繁荣的结果，也有不兼容性，即在整体经济繁荣的基础上，有些流动人口的流动“意愿”是受阻的。

其中，既包括因城市间、城乡间发展不平衡，一些居民外出“打工”，产生了巨大的流动性“打工潮”；也包括一些居民想要在其工作的城市“落脚”，却因种种因素无法解决教育、医疗等问题，不能将家庭和自己“安置”在某个地方，而不得不处于“流动”状态。接近5亿人处于人户分离状态，较十年前增长近90%。

也因此，要提高民众的生育意愿，就要建立包容性强、更全面持续的人口政策，加强公共服务和社会保障力度，从根本上改变这些人群因人户分离而难以享受公共服务资源的局面，减少他们不敢生的后顾之忧。

关注到人的大势，方能解决社会的大事。