全国人大代表、荣华控股企业集团董事长崔荣华崔荣华连续多年关注养老话题，她今年带来的建议和“完善养老服务企业上市相关规则”有关。崔荣华表示，建议证券监督管理部门会同有关部门，对养老服务企业上市问题开展专项研究，并发布养老服务企业上市的相关指导意见，进一步完善、落实养老服务企业上市问题。

近年来，我国老年人口数量和比例不断提高，人口老龄化程度不断加剧。根据智研数据中心预测，到2020年中国老年人口将达到2.6亿。按照国际标准，中国已经进入老龄化的门槛，处于老龄化逐步加深的阶段。

崔荣华表示，老龄化和养老问题是我国在新阶段的全局性问题，解决这一问题具有战略意义。在当前的形势下，传统的家庭养老模式日渐式微，政府养老模式因为财政负担难以为继，发展市场化、专业化的养老服务市场，培育规模化、品牌化的养老服务企业，真正实现养老产业化，能够有效解决老龄化问题，创造新的经济增长点。

我国和其他国家的实践已经证明，一个强大、开放、多层次的资本市场，是促进产业发展的有效助推器，能够促进优胜劣汰，加快产业发展，促进产业创新。在我国已经解决绝对贫困问题的大背景下，养老行业的产业发展问题已经迫在眉睫。明确养老行业的上市规则和政策，借助资本市场的力量，实现养老产业的超越发展和不断创新，“取之于民，用之于民”，对于国民经济、社会和谐和居民幸福均具有重大意义，很有必要。

崔荣华指出，在当前阶段，明确养老服务企业上市的相关规则，打通养老服务企业和资本市场的连接，有三方面原因。一是老龄化加深加速，客观上要求养老行业加速发展。近年来，我国老龄化程度加速，老年人口绝对数量持续增长。习近平总书记在中共中央政治局第三十二次集体学习时指出，我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。这“三个最”准确概括了我国人口老龄化的特点。2019年，我国60岁以上老年人口达到2.53亿，占到总人口的18.1%。并且在以年均100万的速度持续增长。

老龄化是我国在全新发展阶段下的新课题，宏观上需要建立健全养老保障体系和养老服务市场，微观上需要培育一批市场化、规模化和品牌化的养老龙头企业。习近平总书记强调：“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对”。养老问题关系社会稳定、改革推进和经济发展，关系老年群体的安全感、获得感和幸福感，影响家庭和谐、代际关系和社会和谐；同时，根据《中国老龄产业发展报告（2014）》，2014年至2050年间，中国老年人口的消费潜力将从4万亿元左右增长到106万亿元左右，占GDP的比例将从8%左右增长到33%左右，老龄产业市场发展巨大。因此，大力发展养老产业，既是解决老龄化问题、全社会养老问题的必要措施，又能培育新的经济增长点，在“两个循环”的大背景下创造新的经济动能。

二是打通资本市场，能够有效提高养老业的产业化。实践已经证明，建立完善、明确的上市规则机制，使企业能够借助资本市场实现超越发展，一方面，能够促进全行业的加速发展、规范经营和不断创新；另一方面，能够促进行业内的投融资活动，引导社会各界的资金资源配置。养老行业也不例外。

目前，养老行业形成了公办养老机构、民营养老机构并存的局面。公办养老机构为非营利性机构，大城市中服务设施齐全的养老机构严重供不应求，而偏远地区一些设施不完备的养老机构入住率不高，资源分配严重失衡，同时在很大程度上依靠政府的财政补贴，加重了政府的财政负担，不具备可持续性。民营养老机构也普遍面临着投融资困难、规模较小、盈利能力不强等问题。市场主体的服务能力，严重滞后于市场需求。因此，在我国大力发展多层次资本市场的背景下，有必要明确养老服务企业的上市规则，打通养老行业登陆资本市场的路径，促进全行业超越发展。

三是养老业具有特殊性，上市相关政策规则有待明确。我国目前已经建立起较为完善的多层次资本市场，主要包括主板、中小版、创业板、科创板以及新三板等。各板块已经制定了完善的上市配套规则，并且运行良好。由于养老行业刚刚起步，据初步统计，目前A股市场还没有养老服务企业上市；新三板有十几家完成了挂牌，但多数规模还较小，盈利能力不强。因此，养老行业上市的实践还是比较罕见的，不光是企业，包括证券中介机构的经验也不多，一定程度上影响了养老企业的资本运作。

养老行业的上市存在特殊问题。证券监督管理机关和养老主管机关，上市和行业发展的两套规则可能还存在着不协调。比如，上市要求企业必须是股份有限公司（公司制），但养老行业普遍存在以民办非企业形式运作的情况。这导致对养老机构来说，收购、整合、融资等活动都受到一定程度的影响，需要明确规则、稳定预期。

近年来，国家就养老行业的发展出台了一系列政策。2019年，国务院办公厅发布了《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），明确提出，“大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资”。在符合国家政策的前提下，也有必要尽快完善养老服务企业上市相关规则。