证券时报记者 张淑贤

总面积7000平方公里，经济总量近2.3万亿元，大手笔的虹桥国际开放枢纽，是继经济特区、沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区之后一种全新的开放形态，在全国开放格局中将发挥独特作用。3月3日，证券时报记者从上海市政府发布会上获悉，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》重点明确了“三个一批”，包括一批高含金量政策措施、一批高水平功能平台和一批高能级重大项目，初步梳理共102项，其中，涉及上海的共有75项。

上海市委常委、常务副市长陈寅在发布会上透露，《总体方案》中涉及上海市的内容分解为五个方面83项具体工作任务，并逐项明确责任单位（共涉及46个上海市相关部门和中央在沪相关单位），确保任务落细、责任落实，“虹桥商务区及相关区分别制定本区域贯彻落实工作方案或行动计划，明确未来3-5年的工作目标和具体举措。”

总面积7000平方公里 经济总量近2.3万亿元

《总体方案》的亮点和突破之一是形成“一核两带”功能布局。其中，“一核”是上海虹桥商务区，面积为151平方公里，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能。“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带。北向拓展带包括虹桥-长宁-嘉定-昆山-太仓-相城-苏州工业园区，重点打造中央商务协作区、国际贸易协同发展区、综合交通枢纽功能拓展区；南向拓展带包括虹桥-闵行-松江-金山-平湖-南湖-海盐-海宁，重点打造具有文化特色和旅游功能的国际商务区、数字贸易创新发展区、江海河空铁联运新平台。

陈寅表示，虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局从苏南长江口经上海市域一直延伸到杭州湾北岸，纵贯南北、江海通达，总面积7000平方公里（其中上海市域内面积约2100平方公里，占全市总面积1/3），2020年经济总量近2.3万亿元，“体现了国家战略的大思路和大手笔，也必将成为长三角发展活力最强、潜力最大、开放度最高的区域之一。”

证券时报记者注意到，从虹桥商务区到虹桥国际开放枢纽，虹桥地区在地域范围、功能定位、承担的战略使命等方面不断演进，内涵也在不断丰富。其中，在地域范围方面，2009年虹桥商务区设立时，面积是86平方公里；2019年虹桥商务区扩展到151平方公里，而虹桥国际开放枢纽面积达到7000平方公里；在战略使命方面，最早的虹桥经济技术开发区是“长宁的虹桥”，虹桥镇是“闵行的虹桥”，虹桥商务区是“上海的虹桥”，而虹桥国际开放枢纽是沪苏浙皖共建的“长三角的虹桥”、“面向国际的虹桥”。

落实长三角一体化发展的又一重要承载地

“虹桥国际开放枢纽成为继自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区后，上海落实长三角一体化发展国家战略的又一重要承载地。” 陈寅表示。

同为长三角一体化发展的承载地，虹桥国际开放枢纽与临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区在功能与定位上有何不同？

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源介绍，上述三大区域定位各有侧重、相辅相成，共同推动长三角更高质量一体化发展。

“一体化示范区旨在通过一体化制度创新率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势；临港新片区重在通过推进投资贸易自由化便利化，打造与高水平国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区；虹桥国际开放枢纽与一体化示范区一左一右就像两部引擎，对长三角一体化高质量发展形成‘双轮驱动’，打造国内大循环的中心节点；虹桥国际开放枢纽与临港新片区在协同开放方面‘两翼齐飞’，将使长三角真正成为国际国内双循环的战略链接，并为全国构建新发展格局探索路径、作出示范。” 华源说。

值得一提的是，三大区域政策互鉴。虹桥国际开放枢纽借鉴了自贸试验区和临港新片区的一些政策和制度创新举措，比如“允许在上海自由贸易试验区临港新片区设立的境外知名仲裁及争议解决机构在虹桥商务区设立分支机构，就国际商事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务”等。“下一步推进落实过程中，也将继续借鉴临港新片区和一体化发展示范区的制度创新成果，同时也将积极分享虹桥国际开放枢纽建设过程中的有益探索和实践。”华源透露。

102项政策、平台和项目 75项涉及上海

《总体方案》重点明确了“三个一批”，包括一批高含金量政策措施、一批高水平功能平台和一批高能级重大项目，初步梳理共102项，其中，涉及上海的共有75项。

上海市发展改革委副主任王华杰透露，一是明确一批高含金量政策措施，初步梳理共29项，其中16项政策在作为核心区的虹桥商务区中先行实施，主要涉及固化进博会支持政策放大进博会溢出效应、推动服务业高水平开放、强化交通枢纽服务功能等方面。

“《总体方案》中有一些原创性政策措施，比如，设立跨区域社会组织、设立招收面向全国的外籍人员子女学校等，在全国都是首次提出。”王华杰说。

二是明确一批高水平的功能平台，初步梳理共47项，涉及上海的33项。其中既有已经具备良好发展基础的，也有面临巨大发展机遇和潜力的。比如，《总体方案》明确提出“鼓励新虹桥国际医学中心发展医疗服务贸易”，将进一步促进医学中心引入有品牌、上规模的国内国际医疗机构，培育医疗服务产业链。

三是明确一批高能级的重大项目，初步梳理共26项，涉及上海的13项，主要聚焦基础设施互联互通、重点产业发展等领域。比如，《总体方案》提出“规划建设沪苏湖、沪乍杭、通苏嘉甬等高铁”，建成后将进一步加强虹桥国际开放枢纽与苏浙周边站点协同发展，扩大高铁辐射范围。

陈寅透露，涉及上海的内容已分解为五个方面83项具体工作任务，并逐项明确责任单位，共涉及46个市相关部门和中央在沪相关单位，确保任务落细、责任落实，“虹桥商务区及相关区分别制定本区域贯彻落实工作方案或行动计划，明确未来3-5年的工作目标和具体举措。”