3月2日，上海市人民政府印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，将嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城，培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。

根据《实施意见》，到2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。到2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。

届时，5个新城的一大特征是城市产业能级大幅提升。高起点布局先进制造业和现代服务业，高浓度集聚各类创新要素，实现新增一批千亿级产业集群，新城中心初步具备上海城市副中心的功能能级，新城成为上海产业高质量发展的增长极、“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆。

“五大新城是相对中心城区而言的，早就提出，原先是从卫星城市的角度考虑，规划的人口是60、70万。”上海社科院国家高端智库资深专家杨建文接受证券时报记者采访时表示，“现在明确是按照‘大城市’的格局，人口在100万以上，百万以上的人口与60万的人口，包括交通、医疗等在内的基础设施配置，完全是两个不同量级的概念。”

根据《实施意见》，到2035年，5个新城的公共服务品质显著提高，拥有一批服务新城、辐射区域、特色明显的教育、医疗、文化、体育等高能级设施和优质资源，形成保障有力的多样化住房供应体系，基本实现普惠性公共服务优质均衡布局，15 分钟社区生活圈功能更加完备；交通枢纽地位初步确立，形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架，即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级枢纽。

《实施意见》还要求挖掘资源禀赋，因地制宜加快新城特色功能聚集。其中，嘉定新城强化沪宁发展轴上的枢纽节点作用，建设国家智慧交通先导试验区，打造新能源和智能网联汽车、智能传感器、高性能医疗设备等产业集群，构筑科技创新高地。青浦新城承接支撑虹桥国际开放枢纽和长三角生态绿色一体化发展示范区重大功能，积极发展数字经济，形成创新研发、会展商贸、旅游休闲等具有竞争力的绿色产业体系。松江新城加强G60科创走廊战略引领作用，强化创新策源能力，做大做强智能制造装备、电子信息等产业集群，发展文创旅游、影视传媒等特色功能。奉贤新城发挥上海南部滨江沿海发展走廊上的综合节点作用，打响“东方美谷”品牌，打造国际美丽健康产业策源地。南汇新城以“五个重要”为统领，构建集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等“7+5+4”面向未来的创新产业体系，建设国际人才服务港、顶尖科学家社区等载体平台，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

值得一提的是，在人才政策方面，《实施意见》指出，要制定差异化的人口导入和人才引进政策，完善居住证积分和落户政策，加大新城对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度，拓宽海外人才引进渠道。探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策，研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从人才导入角度看，后续预计门槛会降低，落户放松实际上有助于增加人才的导入，这对于上海房地产发展等将具有非常重要的作用，也是后续房企测算上海购房需求的非常重要因素，“探索出台与中心城区差异化的购房政策，意味着后续此类区域购房政策有望放松，释放了非常好的信号，当然近期要防范中介和房企炒作，积极稳定市场，真正让利好政策和人才导入政策进行结合。“

《实施意见》还指出，优化5个新城住宅空间布局，完善多样化住房供应体系，探索支持利用集体建设用地规划建设租赁住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例，在轨道交通站点周边优先规划建设公共租赁住房等。