北京将向外资开放国内互联网虚拟专用网（VPN）业务！

10月18日，国务院发布《关于同意在北京市暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的批复》（下称《批复》），明确将在北京向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（VPN：Virtual Private Network）（外资股比不超过50%），吸引海外电信运营商通过设立合资公司，为在京外商投资企业提供国内互联网虚拟专用网业务。

《批复》要求，国务院有关部门、北京市人民政府要根据上述调整，及时对本部门、本市制定的规章和规范性文件作相应调整，建立与深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作相适应的管理制度。

《批复》也明确，国务院将根据深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作情况，适时对本批复的内容进行调整。

（截图来源：中国政府网）

在京开放国内互联网虚拟专用网业务

根据《外商投资电信企业管理规定》，经营增值电信业务(包括基础电信业务中的无线寻呼业务)的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过50%。

《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》还指出，限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的外资股比不超过50%(电子商务、国内多方通信、存储转发类、呼叫中心除外)，基础电信业务须由中方控股。

《批复》则调整了信息服务业务相关实施情况：

一、在中关村国家自主创新示范区海淀园，取消信息服务业务（仅限应用商店）外资股比限制。

二、在北京市服务业扩大开放综合试点示范区和示范园区，取消互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制。

三、向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），吸引海外电信运营商通过设立合资公司，为在京外商投资企业提供国内互联网虚拟专用网业务。

值得注意的是，早在2018年10月，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》就率先提出，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制，允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）。

扩大教育、文旅等领域开放力度

《批复》还在教育、文旅、音像制品制作等方面扩大了开放力度。

在教育方面，《中华人民共和国中外合作办学条例》要求，在市场监督管理部门登记注册的经营性的中外合作举办的培训机构的管理办法，由国务院另行规定。

而《批复》则提出，由北京市制定发布鼓励外商投资经营性成人类教育培训机构、支持外商投资举办经营性职业技能培训机构的具体办法。

在文旅方面，《营业性演出管理条例》要求，外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构、演出场所经营单位；不得设立中外合资经营、中外合作经营、外资经营的文艺表演团体。

而《批复》则提出，在通州文化旅游区，允许外商投资文艺表演团体（须由中方控股）。允许在京设立并符合条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

在音像制品制作方面，《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》提出，禁止投资图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业务。

而《批复》则允许外商投资音像制品制作业务（限于在北京国家音乐产业基地、中国北京储备创意产业园区、北京国家数字出版基地内开展合作，中方应掌握经营主导权和内容终审权）。

此外，《批复》允许北京市探索取消施工图审查或缩小审查范围、实施告知承诺制和设计人员终身负责制等工程建设领域审批制度改革。《批复》还放宽外商捐资基本非营利性养老机构的民办非企业单位准入。

北京持续加大对外开放先行先试力度

2020年9月，国务院发布《关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复》。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，该方案标志着北京市服务业扩大开放综合试点进入全面升级的新阶段。

方案就曾提出，推动互联网信息服务领域扩大开放。向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），吸引海外电信运营商通过设立合资公司，为在京外商投资企业提供国内互联网虚拟专用网业务。

据普华永道发布的《2021北京外商投资发展报告》，2020年，北京实际利用外资141亿美元，占全国比重约10%；其中，服务业实际利用外资总额达136.1亿美元，占全市利用外资总额的96.5%。2020年，高技术产业实际利用外资达96.6亿美元，占全市实际利用外资总额的68.5%；其中，高技术服务业实际利用外资达92.9亿美元，占全市高技术产业实际利用外资的96.2%。

截至2020年底，超过165个国家和地区、累计超过4.5万家外商投资企业在京设立；3.5万家外国常驻机构、4000多家地区总部和研发中心、55家世界500强企业总部在京聚集，世界500强企业总部数量连续8年位居世界城市榜首。

王受文指出，北京市服务业扩大开放综合试点已进行3轮，开展5年，有基础有条件进一步深化，通过加大先行先试力度，建设国家服务业扩大开放综合示范区，更好发挥在全国服务业开放中的引领作用。