马亮

中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，提出要强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益，并构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕。

市场经济运行的前提条件是企业之间公平竞争和优胜劣汰。当市场出于某种原因而趋于集中时，垄断、寡头和不正当竞争等问题就会出现，并对经济运行、科技创新和社会公平等带来危害。垄断企业可能会滥用市场支配地位操纵价格，使消费者合法权益受到侵害，大量中小企业无法进入行业参与竞争；垄断还会使资本和权力向少数人高度集中，拉大贫富差距。因此，反垄断不仅是一个经济问题，还是一个社会问题，更是一个政治问题。唯有强化反垄断，才能实质性促进共同富裕。

如果说过去中国的市场垄断主要表现为行政干预和地方保护主义带来的地区市场割据，那么当前的市场垄断同平台经济的崛起紧密相关。应当肯定的是，平台经济在促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争等方面都发挥了积极作用，在创新创业、精准扶贫、乡村振兴、共同富裕等国家战略上也作出了贡献。但是，平台经济的天然属性是规模经济和网络效应。在资本卷入和加持下，平台经济奉行赢者通吃和一家独大的原则，使垄断和不正当竞争问题日益凸显。

无论是“二选一”，还是不正当价格竞争，无论是“大数据杀熟”，还是个人信息泄露，可以说都是平台经济趋于垄断而带来的一系列市场失灵。当平台企业有了生杀予夺之权，对中小企业采取“顺我者昌逆我者亡”的态度，平台经济就走向其初衷的反方向，对多元健康和富有活力的市场经济构成威胁。

此次深改委会议强调，要统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”。这意味着要推动平台经济在规范中发展，在发展中完善，实现健康规范与高效发展的动态均衡。

对平台企业约谈、下架、巨额罚款等不是目的，而是为了引导它们秉承科技向善的理念，包容更多中小企业共同发展，推进全社会的共同富裕。要使平台经济从“大树底下不长草”走向“大树底下好乘凉”，为更多科技创新和新商业模式提供发展空间，带动中小企业和个体工商户协同发展，让广大消费者赢得更多新消费红利。

未来至关重要的是，加快健全一系列基础性制度，如市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等，使反垄断政策有更多抓手。

同时，我们也要警惕政府失灵带来的新问题。和财大气粗、实力雄厚的平台企业相比，政府部门的监管资源、人才和能力都还远远不够，监管的滞后性、无力感和无效性还很突出，监管的可预期性和透明度还不足。要拥抱响应式监管、前瞻性监管、敏捷监管、智慧监管、行为监管等新监管理念，引入和创新适应新经济形态的监管工具，避免监管失灵，使监管部门能够更好地胜任新时代的市场监管要求。（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）