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来论丨多位专家建议:加大粤澳合作区航空港口基础设施合作,合并澳珠两地机场

2021-09-16 20:14 来源: 证券时报网 作者: 张辛聿、陈一君、陈建新
证券时报网 张辛聿、陈一君、陈建新 2021-09-16 20:14

9月5日,中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,从《方案》的四大定位为经济适度多元、改善民生水平、丰富“一国两制”实践示范,以及引领湾区西部发展来看,湾区共同繁荣是最终目标。相信《方案》的进一步落实会强化澳门整体经济实力,使澳门能更有效地肩负湾区中心城市的责任。国家主席习近平提出湾区发展重点在于要素流动,从而让湾区内资源获得更有效的配置,促进要素流动的方式之一在于湾区基础设施建设的提升整合。基础设施可以从四方面看,包括物资流、人员流、资金流和信息流,于2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布以来,大湾区城市群融合创新提速发展,基础设施互联互通建设不断加强,例如5G基础设施和高铁网络都已经在《方案》中提及。

正如《方案》的标题明确粤澳深度合作,粤澳两地的基础设施也需要进行深度整合,过去四个中心城市都是基于自身需要来发展基础设施,但是在城市群或湾区发展角度,不少基础设施可能需要重新布局,从而促进整体湾区发展。从物流业和旅游业角度来看,除高铁和高速公路外,机场是一项重要基础设施,特别是针对平台经济和应对一带一路策略发展需要。澳门机场具有优越地理位置和天然的国际航权优势,但缺点在于缺乏土地空间发展,以及国际航班限于东亚和东南亚地区;珠海机场每年旅客吞吐量超过千万人次,机场扩建工程已获批复在动工中,并且正在积极推动国际航班的开设申请。可见珠澳两地机场具有强大互补优势,与此同时,两地机场地理异常接近,预计在新冠肺炎疫情后,当空运承载量恢复到疫情前的发展势头,两地机场航权安排可能出现冲突。另一不容忽视的现实条件是,澳门机场在如奢侈品和高端商品贸易等此类朝阳产业的运输管控上存在限制。

澳门和珠海的机场发展,甚至整个湾区机场的网络整合,便对湾区发展带来重要意义,相关建议可以从短期和长期进行考虑:

湾区机场群:其实湾区机场群的概念,早于二十年前,已由时任香港机场管理局主席冯国经于“珠江三角洲五大机场研讨会”提出。根据香港机管局和国家民航局的统计,在2018年湾区内的五个机场总计客运量已达到2.13亿人次,处理货物840万吨。参考英国伦敦机场群和美国纽约湾区机场群的形式,以及国家民航局提倡推行的「空铁联运」服务,建设湾区机场群有助促进「一体化」的改革路径和打造具中国特色的交通运输体系。现在,软硬件技术迭代升级,国家建立湾区机场群的条件更为成熟,相信随着《方案》作为思想指导下,湾区机场群更有效地协助湾区发展;

合并澳珠两地机场:湾区西部发展需要一个综合能力更强的国际机场,澳门机场自身发展空间有限,但由于航空权问题,会无形地制约珠海机场发展空间,因此两地机场合并是兼顾两地需求的可考虑解决办法。随着《方案》出台,中央政府为湾区和澳门发展引入相当的创新制度,粤澳深度合作应该站在更利湾区发展的层次来进行布局,并非单纯计较一城一市的得失。正如横琴的区域划分是以有利于澳门发展而进行,而澳门的长远布局亦应该从促进湾区西部发展的角度进行宏观考虑。

作者:

张辛聿

澳门大学公共行政 博士研究生、珠海市政协委员、青联常委

陈一君

澳门大学政府及行政系哲学博士研究生

陈建新

澳门大学政府及行政学系公共行政硕士课程主任

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