证券时报记者 张淑贤

11月25日，上海数据交易所正式揭牌。数据交易所对数据流通和交易的作用体现在哪些方面？我国数据交易市场目前处于什么发展阶段？未来还应从哪些方面进一步完善数据流通与完善？日前，证券时报记者专访了上海数据交易中心副总裁卢勇，在卢勇看来，相比数据交易中心，数据交易所功能和定位上有进一步的提升。

“上海有较好的数据交易基础，2016年成立的上海数据交易中心数据流通峰值日流通量达1亿条，可以说上海在数据流通交易领域走在全国前列。”卢勇说。

数据进场交易可提供两种价值

证券时报：上海数据交易所揭牌，深圳等地也提出要建设数据交易所，在您看来，与数据交易中心相比，数据交易所对数据流通和交易的作用体现在哪些方面？

卢勇：数据交易中心定位是一个市场，市场本身并不产生或收集数据，当初发展的方向是构建一个数联网络，连接数据资源和数据需求，更高效地配置数据要素流转。相比数据交易中心，数据交易所功能和定位上有进一步的提升。

证券时报记者：目前我国数据交易中心和数据交易所的建设如何？

卢勇：从2014年底开始至今，全国成立了20多家数据交易机构，业务模式有类似的地方，也有不同的地方，但大家都是给数据交易提供平台服务，推动原来天然存在的数据流通需求，从场外转到场内，提升数据交易的效率。

严格意义上的数据交易所还没有，有些地方可能名字叫数据交易所，但实际上从事的业务和数据交易中心差不多。对于数据交易所，业内还都在摸索。

证券时报记者：对数据的供给和需求方而言，进场交易有什么便利？

卢勇：以数据交易中心为例，提供两种价值，一是解决了效率问题，一家企业需要数据资源，传统模式下，需要对接不同的数据资源，效率不高，而通过数据交易中心平台，可以获得更多源的数据，对数据提供方而言，通过数据交易平台，可以找到很多个潜在的客户，同样也可以提升效率；二是解决了合规的问题，数据交易中心是强监管的运营模式，确保在平台上交易的数据都是合规合法的。

证券时报记者：目前全国数据交易中心或者说数据交易所都属于地方性的，未来有没有可能建设全国性的交易所？

卢勇：目前没有看到国家层面在设立数据交易所，还是各地在探索创新。其实，除政府公共数据有省域的概念外，其他商业数据并没有行政区域的概念。未来全国可能有多个数据交易所，可能会各有侧重。

我国数据交易市场还处于初级阶段

证券时报记者：去年中共中央、国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，该意见为我国数据交易带来哪些政策红利？一两年来，对数据交易业务推动的效果如何？

卢勇：可以观察到的是，去年以来，更多的省份计划设立数据交易中心，这是非常明显的信号。自从国家层面出台了顶层设计后，各省都计划落地新的数据要素市场。对已存在的数据交易中心，方向更明确，一是要加快公共数据的开放、二是加快社会数据的流通、三是加强数据安全保护。

证券时报记者：在您看来，我国数据交易市场目前处于什么发展阶段？

卢勇：还处于初期阶段，国家发文即是要推动这一市场的发展。我国率先提出数据要素这一概念，数据在赋能其他要素后，可以乘数倍的发展。中国未来的经济发展，不再是传统的发展模式，而是要靠新的模式，即数字经济的发展，而数字经济背后的支撑即是数据。据相关数据显示，到2025年我国数据交易规模市场规模500亿元，可能还不止，未来的市场规模会比较大。

证券时报记者：上海等地正在积极推动数据立法工作，就数据立法方面，您有什么建议？

卢勇：立法要解决数据权属的问题，在上位法没有明确定位前提下，地方立法着重从实操角度对数据的使用权、控制权和收益权等进行明确，这样有利于业务的开展，至于数据拥有权和人格权等较复杂的权属探索，留给未来去突破。

证券时报记者：数据资产的评估有没有进展？

卢勇：数据资产目前基本上当作一个产品或服务的形式流通，未来在数字经济时代，数据可能要以资产的形式存在，这还有一个漫长的过程，业内目前正在积极推动，希望通过立法或通过新的要素市场研究来探索突破。数据要形成资产，可能需要通过交易和评估的方式来定价，具体怎么做还停留在基础研究阶段，还没有真正落地。如果真正能确立资产化的话，可能连会计准则都要作相应的改变。

证券时报记者：数据面临着确权、定价和交易的问题，在您看来，目前数据交易面临的问题包括哪些？

卢勇：目前数据还是停留在流通阶段，相当于数据的一次使用，一家企业有数据的产品，另一家企业需要使用。未来数据要从产品过渡到资产，数据交易的层次更高了，目前还没有到这个阶段。

证券时报记者：就数据交易中心的探索来看，数据交易中还存在哪些问题？

卢勇：存在问题还是不少，比如数据资源本身的供应不足，需要数据的企业很多，但可能没有匹配的数据，或者有但相关企业不愿意拿出来；另外是更多数据交易仍在场外进行，未来希望看到更多的数据交易活动能在场内进行，提升数据作为要素的市场化配置能力。

上海在数据交易方面的探索居全国前列

证券时报记者：上海数据交易中心2016年成立以来，目前数据交易开展的情况如何？当时成立上海数据交易中心的初衷是什么？

卢勇：2015年起全国各地都设立数据交易中心，当时的目的是推动大数据产业的发展，上海当时的想法是“五位一体”的策略，以交易中心为核心，配套了交易机构、创新基地、产业基金、发展联盟、研究中心，五方面共同推动上海大数据产业的发展。

五年来，上海数据交易中心一直坚持用技术规则运营的方式，推动数据要素市场的发展，目的是赋能企业通过数据的获取进行数字化转型，以及以数据为支撑服务与社会治理的应用，推动数字经济的发展。

目前，上海数据交易中心数据流通峰值日流通量达1亿条，可以说上海在数据流通交易领域走在全国前列。

证券时报记者：上海数据交易中心在哪些领域进行了探索与先行先试？

卢勇：上海数据交易中心设立的主要目的是推动商业市场的数据流通、跨区域的机构合作和数据互联、政府数据与商业数据融合应用。上海有一个优势，那就是本身属于数据资源的集聚地，利用这一优势，先从商业市场入手，2016年开展业务时，主要从商业市场，比如互联网的服务和营销、互联网的征信场景等两大领域发力。

2016年成立，2017年上海数据交易中心即获得了国家发改委的“大数据流通与交易技术国家工程实验室”的资质，通过国家工程实验室推动数据交易和要素市场的基础性的工作，包括首创数据的定义，提出六要素概念；制定数据流通交易规则，目前尚没有全国性数据交易规则，但上海数据交易中心在开展业务前通过基础研究了规则，比如什么是可以交易的数据产品、什么是禁止交易的数据产品等。

数据交易的标的物不是证券交易的标准化产品，而是非标产品。上海数据交易中心在开展数据流通交易过程中，还致力于搭建数据交易的技术和规则的生态环境。成立以来，上海数据交易中心主编6项国家标准，参与1项国家标准，主编5项企业标准，为数据合规流通奠定了基础保障。同时，上海数据交易中心还承担了国家自然科学基金会大数据样本库平台、国家大数据交易标准化试点等建设工作。

证券时报记者：上海数据交易中心此前携手16省市数据交易机构成立全国数据交易联盟，该联盟未来将推动哪些工作？

卢勇：我们是想联合大家共同来推动商业市场的数据流通，公共数据的开放。上海在公共数据开放方面一直走在前面，有些地方还在推动公共数据的共享工作，联盟将利用上海的规则和经验，推动全国公共数据的开放。目前，公共数据的开放还处在试点阶段，未来可能会探索授权运用模式，但不是简单的公共数据输出，而是基于公共数据加工后形成的数据产品或服务的授权运营。原始的公共数据是通过无条件和有条件的方式进行开放，开放之后的数据通过实质性加工、创造性劳动后形成的数据产品和服务是可以进入市场进行流通交易。