而立浦东，如何再扬帆？

党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

受访者认为，浦东下一步更高水平的开发开放要以金融科技为抓手，建成上海国际金融中心核心区。

浦东，乘着改革开放的东风，经历了波澜壮阔的开发开放30年。在浦东开发开放之初，为什么优先确定“金融先行”？已而立的浦东，下一个30年将走一条怎样的路？

浦东改革与发展研究院金融研究室主任刘斌近日在接受《国际金融报》记者专访时指出，金融业的开放是为了能够利用国际市场和国际资源推动国内经济建设，为改革开放和经济发展中的中国提供重要的资金支持。浦东下一步更高水平的开发开放要以金融科技为抓手，建成上海国际金融中心核心区。

30年波澜壮阔：“金融先行，满盘皆活”

“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”1991年初，邓小平在上海视察听取上海市负责同志的工作汇报时，针对浦东新区“金融先行”的做法，如此表示。

1990年4月，浦东开发启动后，上海开始实施“金融先行”的战略，并建立了中国唯一的以金融贸易命名的开发区——陆家嘴金融贸易区。

1992年10月，中共十四大报告中提出了更高的要求：“以上海为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的飞跃。”

“从当时的国内开发阶段来看，在前十年的特区开发阶段，我们的开放主要集中的制造业领域，服务业领域的开放还没有开始。因此，从制造业开放向以金融为首的服务业开放升级，也是当时改革开放的重要趋势。”刘斌表示，“金融业的开放可以为改革开放和经济发展提供重要的资金支持，而且当时我们的开发开放也是为了能够利用国际市场和国际资源推动国内经济建设，吸引海外资金也是重要的目标之一。”

刘斌介绍，当时浦东要建楼、建跨江大桥、做园区开发，都要依靠金融力量，包括外资银行贷款。可以说，“金融先行”首先是解决了浦东开发开放中的资金难题。

“另外，‘金融先行’也是为了吸引国际上知名的金融机构，学习国际通行的金融惯例，通过改革开放不断提升上海国际金融中心的能级，创造更好的金融营商环境。”刘斌称。

经历过波澜壮阔的30年发展，在刘斌看来，浦东发展金融业有四方面的优势：

第一，国家和上海市高度支持，作为上海国际金融中心核心区，浦东得到了中央各部门尤其是“一行两会”和上海市市委、市政府的高度支持，这是浦东金融业发展的重要优势。

第二，浦东金融业占据上海半壁江山。2020年上半年，浦东金融业增加值2021.7亿元，实现同比增长7.5%，浦东金融业增加值占全区GDP比重33.9%，占上海市金融业增加值比重达到58.2%，为全区经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。

第三，目前浦东已经集聚了股票、债券、期货、保险、信托、外汇等13家金融要素市场和基础设施，是全球金融要素市场最完备、交易最活跃的地区之一。去年，上海期货交易所成交量14.12亿手，连续四年在全球场内商品类衍生品交易所中排名第一；上海证券交易所成交额282万亿元，全球排名第四；全国银行间市场成交额1454万亿元，占上海市金融市场总成交额的75%。

第四，浦东新区已形成持牌金融机构、新兴金融机构和金融专业服务机构共同发展的金融机构体系，是全球金融机构最密集的地区之一。截至2020年10月底，浦东共有银证保持牌类金融机构1105家，其中银行类287家，证券类509家，保险类309家。金融机构的集聚水平持续提升，外资法人银行、航运保险运营中心、外资保险法人公司、外资再保险机构、合资证券公司、合资公募基金等多个细分领域的集聚度全国第一。

而立浦东再扬帆：“金科为翼，金融引领”

而立浦东，如何再扬帆？

党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务：

其一，要全力做强创新引擎，打造自主创新新高地；

其二，要加强改革系统集成，激活高质量发展新动力；

其三，要深入推进高水平制度型开放，增创国际合作与竞争新优势；

其四，要增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局；

其五，要提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。

刘斌认为，浦东下一步更高水平的开发开放要以金融科技为抓手，建成上海国际金融中心核心区。浦东金融业增加值、金融市场、金融机构数量等方面在全国具有独特优势，可以满足各类金融机构和金融基础设施机构对金融科技的场景需求，对于金融科技发展极为有利。

“浦东还具有国际化的金融科技生态优势。2018年开始，陆家嘴发布‘陆九条’致力于打造国际化的金融科技生态圈，吸引国内外金融机构、金融科技公司、银行系金融科技子公司、金融科技加速器/孵化器等机构入驻，尤其是陆家嘴金融科技产业园作为重要平台已经颇具影响力。同时陆家嘴还在筹备陆家嘴金融科技研究院，为金融机构和金融科技公司打造合作交流平台。”刘斌称。

此外，刘斌还认为，浦东金融城和科学城具有联动发展优势。陆家嘴金融城与张江科学城双城联动发展，可以为金融科技发展创造积极有利条件，张江科学城在大数据、人工智能、区块链、云计算和量子计算等前沿技术领域的优势将有力推动浦东金融科技的发展。

对于推进上海金融科技中心建设，刘斌给出四点建议：

一是加强数据平台的建设。未来金融机构之间的数据，金融机构与政府间的数据，以及与互联网公司和其他实体企业之间的数据共享融合是金融科技发展的关键，上海应致力于打造国际化的数据基础设施，推动数据共享融合。

二是探索金融科技创新型监管框架。在“一行两会”的指导下，上海应积极探索包容性、开放性、前瞻性的金融科技创新监管框架，完善金融监管沙盒试点工作。

三是积极推动金融基础设施科技应用。以央行在上海设立金融科技子公司为契机，推动上海金融基础设施机构加快应用金融科技，发挥上海金融基础设施机构集聚优势，打造全球领先的金融基础设施机构金融科技应用生态。

四是加强金融科技人才培养。推动金融机构、金融科技公司与高校开展产学研合作，探索新型的金融科技人才培养模式，发挥陆家嘴金融科技研究院（筹）的作用，打造金融科技人才培养平台和网络。