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从RCEP到CPTPP,中国将在区域合作中发挥更大作用

2020-11-24 16:27 来源: 21世纪经济报道 作者: 张燕玲

11月15日上午,东盟十国与5个对话伙伴国:中、日、韩、澳、新签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。这标志着世界最大的自贸区诞生。RCEP旨在通过削减关税及非关税壁垒,建立一个区域统一市场的自由贸易协定。

一、RCEP是什么

RCEP中文译本586页,序言+20章+4个附件+清单,这就是一本区域经济一体化、贸易便利化的路径书。企业及有关部门要充分利用这些政策和便利条件,保护自身利益,提高效力效益。首要的是学习掌握具体条款,起码知道什么规定在哪章,使用时能够立即找到,千万不能束之高阁。

值得一提的是,越南作为东道主,三天之内在首都河内主办了一系列视频峰会,包括5大机制:第37届东盟峰会、第15届东亚峰会、第11届东盟一联合国峰会、第8届东盟一美国峰会、第2届东盟澳大利亚峰会。

这些峰会交叉进行,各有各的主题,但共同使命是促进全方位合作。从中可以看到全世界对经济全球化、贸易自由化的向往。去全球化、贸易保护主义、单边主义的历史倒车,是没有市场的。我国商务部表态:“RCEP是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定。”这可以视为我国官方对RCEP的定性。新加坡总统李显龙表示,签署RCEP是促进世界经济迈出的重要一步。这可以视为东盟对RCEP的定性。

11月13日召开的“海南自由贸易港与东南亚区域合作国际论坛”上,笔者在会上听到很多内外发言嘉宾都提到希望建立东南亚自由贸易区,RCEP显然是人心所向。更值得一提的是,大家认为,从开放政策、地理位置、文化渊源、发展前景看,对海南自由贸易港建设也非常看好。

二、中国加入RCEP的意义

中国加入RCEP对区域经济合作的影响深远。

从RCEP各成员国的实际情况来看,差距较大,发展不均衡。国有大小之分,发达程度参差不齐。有工业国,有资源国,立国主业不同,消费市场强大,彼此互补性强。在RCEP内部很容易形成新的良性经济循环,未来发展潜力十分巨大。

中国作为区域所有国家最主要的贸易伙伴、最大进口国的加入,意义不言而喻。从国内经济角度而言,加入RCEP也将加速国内经济转型升级,促进双循环经济高质量发展。

RCEP将大幅提升区域内的贸易活动,使得我国深度融入亚太区域经济一体,进一步拓展海外需求。加入RCEP不仅会推动中日韩自贸区的谈判,也将加速中欧协定的实施及加入CPTPP的进程。

三、落实RCEP是当务之急

亚太地区国家和地区需要稳定的货币,稳定的贸易,稳定的旅游,稳定的人文交流,稳定的生态环境。RCEP为稳定提供了条件。创造性的落实协议非常重要,需要15国无缝对接。如推动国际防疫健康信息互认,推动搭建国际产业链供应链合作平台,维护全球和地区产业链供应链安全畅通运转。

本地区在全球经济增长最快,资金需求最旺盛,所以,需要区内协调金融政策,避免资金币种、时间、使用错配。防止再一次成为将来的金融危机重灾区。

要加强金融方面的合作,建立人民币在区域的使用地位。比如区内成员间贸易,应倡导使用人民币结算,以避免不必要的成本和风险;新冠疫情发生以来,美国等西方国家大量放水,各国货币汇率波动频繁,但亚洲货币与人民币波动同向,显示人民币在本地区作用和需求。

四、从RCEP到CPTPP有多远

习近平主席20日在APEC(亚太经合组织)第27次领导人非正式会议发言中指出,“中方欢迎区域全面经济伙伴关系协定完成签署,也将积极考虑加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)。

同天日本首相菅义伟在视频讲话中表示期待未来CPTPP的覆盖范围能够扩大。由于美国的退出,日本被视为CPTPP的牵头国,有很大的话语权。而且明年日本将担任CPTPP委员会轮值主席。

作为具体职能部门,中国商务部同日也表示:中方将积极考虑加入CPTPP。

RCEP15个成员国,总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%。而CPTPP11个国家仅覆盖5亿人口,占全球经济总量13%。两个机制成员的差别在美洲四国,加拿大、智利、墨西哥和秘鲁,其余七国(日本、澳大利亚、新西兰、新加坡、越南、马来西亚、文莱均为RCEP成员国)为两机制重叠国家。

对于中国加入CPTPP障碍,从中国方面看,目前应该达到了CPTPP所谓的高标准,包括关税、贸易规则。在知识产权、环境保护、数据流动等方面,中国现在已经走在世界前面。从CPTPP方面看,加拿大和墨西哥因与美国有协议(USMCA),可能要经过美国的默认。但国际社会对中国的加入抱以期待,据彼得森国际经济研究所数据,中国加入CPTPP后,将为自身及现有成员国带来巨大的经济利益,贸易量将增长50%,全球收入将增长76.7%,达6,320亿美元,中国的加入对全球极为有利。

习近平主席指出:中国将始终坚持做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中方愿同所有国家在相互尊重、平等互利基础上和平共处,共同发展,以对话弥合分歧,以谈判化解争端,为世界和平与发展作出共同努力。相信中国将从RCEP稳步走向CPTPP。

(张燕玲(中国银行前副行长,人大重阳金融研究院高级研究员))

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