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要素市场改革,深圳再立潮头

2020-10-16 08:34 来源: 人民日报 作者: 张近山

九万里风鹏正举,四十年再谱新篇,深圳又一次站上了历史的新起点。

中办国办11日对外发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》(以下简称“方案”),赋予了深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权,吹响了新时代深圳改革开放再出发的嘹亮号角。方案围绕六大改革领域提出一系列重大改革举措,其中尤为引人注目的是对“完善要素市场化配置体制机制”的设计和安排。

要素市场化配置作为经济体制改革的两个重点之一,对于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力具有重要意义。当前,我国经济结构性矛盾的根源是要素配置扭曲,加快要素市场化改革是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口,是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。可见,率先构建有利于要素自主有序流动的体制机制,不仅事关深圳发展,更要为全国破题;不仅是重大任务,更是神圣使命。

历史和实践证明,深圳是进行要素市场化配置改革和探索的最佳试验田。1985年,深圳设立第一家人才服务公司,建立并发展人才市场;1987年,深圳打破过去单一行政手段划拨土地和无偿无期使用的制度,率先实行国有土地所有权和使用权分离改革;同年,深圳颁布《关于鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规定》,吸引了一批科技人才在深圳创办民间科技企业,其中就包括华为创始人任正非……40年来,深圳通过要素配置市场化改革,吸引各类生产要素向自身集聚,促进要素自主有序流动,提高要素配置的效率,形成了市场化、法治化、国际化的营商环境,创造了世界工业化、城市化的奇迹。同时要看到,随着改革进入攻坚期和深水区,劳动要素市场“半城市化”、土地要素“二元市场”等问题逐渐凸显,亟需深圳经济特区蹚出新路子、积累新经验。

方案在土地管理制度、劳动力流动制度、技术成果转化制度、培育数据要素市场等领域提出了具体的探索方向,如推进二三产业混合用地,推进创业板改革并试点注册制,探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制,率先完善数据产权制度等。推进土地、劳动力、资本等传统要素的确权、转化和流通,探索建立数据、科技要素等新兴要素的价格评估和市场交易制度,就是要破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,实现资源配置方式的优化与革新。接下来,深圳经济特区要用好在重点领域和关键环节改革上更多的自主权,加速实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,让一切积极的要素充分涌动起来。

人才是第一资源,劳动力在各生产要素中是最活跃的。打造高质量发展新高地的深圳,要靠人才引领,要引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队,要聚天下英才而用之。方案支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制,提出建立具有国际竞争力的引才用才制度,将为续写更多“春天的故事”提供坚实的人才保障。

四十载波澜壮阔,新征程催人奋进。推动要素市场化配置是一项系统性工程,要稳步推进、久久为功。在新起点上,经济特区广大干部群众要坚定不移贯彻落实党中央决策部署,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,努力创造让世界刮目相看的更大奇迹!

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