12月8日,国家发改委网站公布《国家发展改革委关于印发<沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案>的通知》。通知的发布对象为上海市、江苏省、浙江省、安徽省人民政府。
记者注意到,根据通知,上述方案的制定目的为:推动皖北地区加快发展,对缩小长三角区域内发展差距、推进长三角一体化发展具有重要意义。为贯彻落实《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》《推动长三角一体化发展2021年工作安排》有关部署,扎实推进沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市工作。
方案提出,将聚焦增强长三角欠发达区域高质量发展动能,推动皖北等欠发达地区跟上长三角一体化高质量发展步伐,组织沪苏浙有关市(区)结对合作帮扶皖北地区各市,努力构建产业、技术、人才、资本、市场等相结合的结对合作帮扶工作格局,进一步激发皖北地区内生发展动力,不断缩小长三角区域内经济社会发展差距,实现长三角更高质量一体化发展。
帮扶工作期限为2021年至2030 年。方案提出:综合考虑资源禀赋、产业特色、发展水平、合作基础等因素,帮扶城市包括上海市3 个区、江苏省3 个市、浙江省2 个市,受帮扶城市包括安徽省淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、淮南市、滁州市、六安市共8 个市。具体结对安排:
上海市闵行区——安徽省淮南市。
上海市松江区——安徽省六安市。
上海市奉贤区——安徽省亳州市。
江苏省南京市——安徽省滁州市。
江苏省苏州市——安徽省阜阳市。
江苏省徐州市——安徽省淮北市。
浙江省杭州市——安徽省宿州市。
浙江省宁波市——安徽省蚌埠市。
“跨省结对帮扶合作是长三角一体化发展深入推进到重大举措。”安徽省人民政府参事,安徽省社科院城乡经济研究所所长、研究员孔令刚对《国际金融报》记者表示,近年来,从政府层面到学术界,都在呼吁建立一种更加灵活务实的合作发展机制。
“现在沪苏浙八个市区与皖北结对,发挥各自优势,相信会进一步深化推动长三角一体化发展。”孔令刚进一步指出,一方面,皖北区域发展需要创新思路,发挥腹地广阔,人力资源丰富,原材料包括农业产业发展的优势,也需要引入新的要素激发这些资源。
另一方面,皖北区域是长三角辐射中部地区到门户和桥头堡,长三角一体化发展特别是结对合作发展规划经验可以为更大范围一体化发展积累经验。
从具体措施看,方案明确,开展干部互派挂职,根据工作需要和从严控制领导班子中挂职干部人数等规定,分批选派优秀干部到党政机关、企事业单位等挂职,注重安排优秀年轻干部参加。
帮扶双方还将共建省际产业合作园区,探索创新飞地、园中园等模式和成本共担、利益共享等机制,鼓励中央和地方国有企业率先布局,积极推进产业转移与承接。搭建资本与项目对接平台,按照市场化机制探索设立专项基金,梳理重大项目清单,推动项目和资本高效对接。
此外,双方将加强农业全产业链供应链协同,建设优质绿色农产品生产加工供应基地。加强文化旅游产业合作,共同开拓优势旅游资源,联合开发跨省市旅游路线和新产品。提升民生共享水平,推动优质教育、医疗、康养等资源共建共享。搭建人力资源供需和高技能人才共享平台,共同培训培养各类专业人才。
孔令刚表示,今年以来,安徽大力度推进皖北四化同步高质量发展,目前省直部门以及皖北六市四县都开展了内容多样的专题研究,也为皖北发展在新的起点上作各方面准备。
“希望在国家战略层面的强力推动,沪苏浙相关市区的结对合作支持,加上皖北人民的自身努力,皖北发展一定会为超大城市群不同区域的差异化发展,互补发展探索出新的路径。”孔令刚说。
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