图源：国新网

110多份已发布政策文件初步建立了自由贸易港政策制度框架，可谓是“鸿蒙初辟”。

4月12日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委副主任丛亮介绍海南自由贸易港政策制度建立进展情况，多位有关部门负责人披露推进海南自贸港发展的下一步工作。

丛亮介绍，三年来，特别是《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）发布实施以来，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室会同海南省和有关部门，研究出台了一系列支持政策，推动海南自由贸易港建设顺利开局。初步统计，目前已发布政策文件110多份，自由贸易港政策制度框架初步建立，可谓是“鸿蒙初辟”。

将海南纳入REITs试点

丛亮介绍，在推动海南自由贸易港政策制度框架加快建立上，发改委的相关工作可以概括为“三专一重”。“三专”就是出台三项海南自由贸易港专项政策。“一重”就是组织推动海南自由贸易港相关的重大项目建设。

第一个“专”，就是海南自由贸易港外商投资准入负面清单。下一步，发改委还将按照总体方案的要求，不断缩减海南自由贸易港的负面清单，逐步实现投资自由便利。

第二个“专”，就是海南自由贸易港的鼓励类产业目录。下一步，发改委还将根据海南自由贸易港建设的需要，适时对产业目录进行修订。

第三个“专”，海南自由贸易港放宽市场准入的若干特别措施。日前，发改委和商务部联合发布了特别措施，聚焦海南自由贸易港的功能定位，在医疗、金融、文化、教育等领域实行特别准入政策，提出了22条含金量很高的特别准入措施，将有效促进优质生产要素加速聚集，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。

“一重”就是组织推动海南自由贸易港重大项目建设。研究编制海南自由贸易港重大项目建设行动方案，建立重大项目储备库制度。印发《重大区域发展战略（推进海南全面深化改革开放方向）中央预算内投资专项管理办法》，累计安排中央预算内资金100亿元支持海南自由贸易港软硬件基础设施建设，印发《实施智慧海南的总体方案》《海南现代综合交通运输体系规划》，推动新型基础设施和交通、能源等领域重大项目建设。将海南纳入基础设施领域不动产信托投资基金，就是REITs试点，支持盘活存量资产，拓宽重大项目建设融资渠道。

将拓展与俄罗斯在文化、体育、科技领域的合作

海南省省长冯飞指出，三年来，外资爆发式增长成为自贸港建设的一大亮点，可用“三个倍增”来加以说明。第一个“倍增”是实际利用外资规模连续三年翻番，总额超过海南设立经济特区30年总额的一半。第二个“倍增”是外商投资主体倍增。去年全省新设立的外商投资企业超过1000家，达到1005家，接近2019年的三倍。第三个“倍增”是外资的来源地翻番，就是包括俄罗斯在内的80多个国家和地区在海南投资。

冯飞表示，跟俄罗斯的合作，海南有两方面的考虑。

一是加深旅游业的合作。2019年，海南接待俄罗斯游客33万人次，就是说在海南的入境游客中，每4个人当中就有1个是来自俄罗斯的游客，海南要进一步加深这个领域的合作，希望疫情结束之后，能够尽快恢复开通海南与俄罗斯的航班，吸引更多俄罗斯朋友到海南来旅游。同时，海南的康养、购物也会给俄罗斯的游客带来新的体验。

二是拓宽与俄罗斯在文化、体育、科技这些领域的合作，特别是文化，俄罗斯的文化丰富多彩，比如说演艺，按照中央政府允许外商投资在海南设立营业性的演出经纪机构，希望在这些方面能够加深两国的合作，实现互利共赢。

海南自贸港跨境服务贸易负面清单起草工作已完成

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍，海南自由贸易港建设以来，商务部积极推动落实《总体方案》相关贸易政策的制度安排，已经采取了一些措施：

第一项，商务部研究起草了海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单。这个负面清单起草工作已经完成，目前正在走相应的程序。

第二项，牵头起草报请国务院于2020年8月印发了《关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》，确定在海南等地方开展为期三年的试点，深入探索服务贸易创新发展的体制机制。

第三项，商务部和海南省将在5月7日至10日共同举办首届中国国际消费品博览会，这项工作也在紧锣密鼓地筹备之中。

王受文表示，商务部还和其他有关单位共同推进离岛免税购物政策调整、部分进口商品的零关税清单、洋浦保税港区增值30%商品免税监管办法等等。下一步，商务部将与有关部门一道，进一步加大支持力度，加快推进海南自由贸易港贸易自由化便利化的进程。

此外，王受文还透露，近期，商务部牵头会同19个部门研究提出了进一步推进海南自由贸易港贸易自由化便利化的若干措施。下一步，商务部将和这19个部门一起联合发布这个文件，涉及到货物贸易和服务贸易自由化便利化的政策措施28项。

已经制定海南QDLP试点管理办法

国家外汇局副局长王春英指出，按照《总体方案》的工作安排，中国人民银行和国家外汇管理局不断出台了跨境资金流动自由化便利化政策，支持海南自由贸易港的发展。包括推进账户体系建设、提高跨境贸易投资人民币结算便利化水平、实施适应市场需求新形态的跨境投资管理、优化跨境投融资汇兑管理、

王春英表示，在去年12月份，外汇局批复同意在海南自由贸易港开展合格境内有限合伙人（QDLP）对外投资试点，并给予50亿美元试点投资额度。目前，外汇局海南省分局已经制定了QDLP试点的管理办法，正在组织推进具体的试点工作。

王春英表示，下一步，人民银行、外汇局会进一步按照《海南自由贸易港建设总体方案》2025年前分步骤、分阶段重点任务安排，坚持金融服务实体经济的指导思想，在贴合实际经济需求和风险可控的前提下，不断地优化相关政策，进一步加大金融支持海南自由贸易港改革开放的力度，有序推进海南自由贸易港与境外资金的自由便利流动。近期在抓紧在海南自由贸易港洋浦片区推动实施跨境贸易投资更高水平的开放试点，推进跨境投融资体制创新，提升市场化资源配置效率，努力激发市场活力，更好地服务新发展格局。

将深入调查三亚海胆事件

冯飞在发布会上主动回应了最近三亚海胆事件。他表示，对旅游市场的秩序，海南省委省政府高度重视，在监管体系、投诉受理机制和专项整治这三个方面，连续多年重拳整治。“这件事情我们将深入调查，依法处置，及时回应社会的关切。”冯飞说。

冯飞指出，营商环境、生态环境和政策环境，应该成为海南的核心竞争力，要力争这三个环境产生叠加效应，使海南的发展环境最优。

冯飞表示，将以更大的力度来推动优化营商环境，主要是三个方面来推动：

第一，建立营商环境改革的引领性目标。比如政务服务“零跑动、优服务”“全省通办”“一件事一次办”等等。

第二，所有的目标都要量化，海南要对标世界银行标准，对标全国先进省市标准，将年度的工作量化细化。

第三，构建“市场主体说了算”，企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。