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完善实施三孩生育配套支持措施,促进人口长期均衡发展

2021-07-22 08:31 来源: 21世纪经济报道
21世纪经济报道 2021-07-22 08:31

在激励生育的税收、住房、教育支持政策以及保障女性就业合法权益方面,一定要站得更高,看得更远,力求实效。

日前,《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)公布,作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策,开启我国人口发展新阶段。

根据早前发布的第七次全国人口普查主要数据结果,中国出现老龄化与少子化两大人口特征。《决定》预计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段,2035年前后进入重度老龄化阶段,将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。

人口问题是经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题,决定了一个国家的发展潜力与兴衰,必须予以重视。党的十八大以来,着眼人口发展转折性变化,中央逐步调整完善生育政策,2013年、2015年,“单独两孩”“全面两孩”政策先后实施,今年则进一步实施三孩生育政策,促进人口长期均衡发展。

此次公布的《决定》将实施三孩生育政策及配套支持措施的重大意义概括为四个“有利于”:有利于改善人口结构,落实积极应对人口老龄化国家战略;有利于保持人力资源禀赋优势,应对世界百年未有之大变局;有利于平缓总和生育率下降趋势,推动实现适度生育水平;有利于巩固全面建成小康社会成果,促进人与自然和谐共生。应该说,全面概括了三孩生育政策的战略意义。

激励和促进提高生育率是一个艰苦且系统的工程,很多家庭不敢生,更不敢多生,主要原因是经济负担重、儿童无人照料,以及女性难以平衡家庭与工作的关系。这表现为相关经济社会政策措施不配套、不衔接,制约了家庭生育养育意愿。这种政策供给不足的问题主要是前期计划生育阶段的工作目标与促进生育截然不同而产生的,需要全面完善实施三孩生育配套支持措施,减轻家庭的后顾之忧,从而更好地释放生育潜能,推动实现适度生育水平。

《决定》在配套支持政策方面主要体现了两个重要方向,一是发展普惠托育服务体系,二是降低生育、养育、教育成本,这两个问题也是影响家庭生育意愿的核心因素。发展普惠托育服务体系相对容易尽快实施和完善,因为只需要投入就可以实现目标,重点是政策引导和管理。《决定》提出会通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策,引导社会力量积极参与,加大专业人才培养力度,培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌。

也就是说,托育可以作为一个新兴行业,起到刺激内需、提供就业的作用,并且能够以此为平台发展民族相关产业。这种产业属性以及幼儿照护本身的安全性要求,对政府监管提出了更高要求。相关部门不仅仅要建立标准规范体系,还要实施监管,加强动态管理,以免出现问题引发信任危机。

相对于照护孩子,激励生育的难度更大。《决定》提出要完善生育休假与生育保险制度,加强税收、住房等支持政策,推进教育公平与优质教育资源供给,保障女性就业合法权益等激励措施和政策目标,但具体细则的制定并未完成。

首先,落实产假、哺乳假等制度或会遇到一些挑战,因为现实中,一些企业可能以非公开的方式减少雇佣女性。因此,既要维护女职工产假、哺乳假等权益,也要谨防用人单位歧视女性,同时完善生育保险制度方面,有关部门在政策制定时应该考虑周全,避免留下问题。

其次,在税收、住房、教育支持政策方面要做到具有吸引力,尽力避免激励政策起不到激励作用的现象。比如制定3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策,如果按照每月1000元扣除,对于不用缴纳个税家庭而言未必能发挥政策效用,对于缴纳个税的家庭,其能提供的收益与生育成本相比则几乎可以忽略不计。比如目前普惠性幼儿园覆盖率亟需提升,尤其是大城市公立幼儿园数量还有待增加,如果不能实现全覆盖,一般城市家庭或许很难支撑3个孩子的托育和幼儿园成本。

因此,在激励生育的税收、住房、教育支持政策以及保障女性就业合法权益方面,一定要站得更高,看得更远,力求实效,避免因缺乏有效的激励作用而产生政策“挤牙膏”现象。毕竟住房问题已经成为一些家庭生活压力之源,再养育两到三个孩子,更需要一定的勇气与底气。

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