证券时报记者 张淑贤

9月24日，上海召开市政府新闻发布会，介绍《“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》（以下称《规划》）相关内容。证券时报记者从现场获悉，《规划》设定的总目标是建设高品质世界著名旅游城市，要在全面升级旅游产品体系、产业体系、市场体系的同时，着力将上海建设成为都市旅游首选城市、国际旅游开放枢纽、亚太旅游投资门户、国际数字旅游之都。

《规划》指出，上海将集聚投资型、创意策划型、平台型等旅游企业总部，形成高水平开放的旅游投资首选地、集聚地和面向亚太地区的旅游投资交易中心；将构建旅游创新策源孵化体系，打造旅游创新策源全球智库，依托科创板等资本市场平台，吸引培育创新型成长性旅游企业等。

根据《规划》，“十四五”期间，上海旅游年收入要由2020年3139.78亿元增加到2025年的7000亿元，旅游产业增加值占上海GDP比重达到6%。

扩大国内旅游消费规模 进得来留得住

上海副市长陈通介绍，“十四五”期间，上海将完善旅游功能空间，重点布局六大板块：结合城市更新，强化上海主城区的聚集和辐射功能；结合“五个新城”建设，在宜业宜居的同时，强化其宜乐宜游功能；结合黄浦江“世界会客厅”建设，打造文、体、商复合集聚的世界级滨水旅游休闲带；结合苏州河贯通，打造具有城市历史、市民文化、工业创意、绿地休闲等特点的文化生活休闲带；结合沿江沿湾旅游新空间，推动金山、宝山“生产岸线”向“生活岸线”“生态岸线”功能转型；结合崇明世界级生态岛建设，打造长江口生态旅游基地。

“‘十四五’期间，上海将积极顺应旅游消费提质转型升级新趋势，既服务好境内外游客，也服务好上海市民。”上海市政府副秘书长尚玉英在发布会上透露，措施包括扩大国内旅游消费规模，按2019年上海接待外省市来沪游客1.7亿人次算，相当于上海常住人口规模的6.8倍，如何做大外来消费是篇大文章。

其中，在“进得来”方面，将完善旅游交通保障，强化旅游集散功能，开发面向全国的高铁旅游、航空游线、房车游线、自驾游线等旅游精品线路，做好景区“小交通”与城市“大交通”衔接。在“留得住”方面，将打好“夜间旅游”牌，将“黄浦江旅游”打造成为“必游”“必看”的世界级旅游精品，鼓励旅游景点、博物馆、艺术馆等场馆举办特色夜游活动，打造古镇夜间经济标杆。在“带得走”方面，将加快“上海礼物”研发，建设特色文旅休闲商圈，创建国家级文化和旅游消费示范城市、夜间文化和旅游消费集聚区。

同时，上海还将扩大提振本地旅游市场活力，未来五年，将通过深化世界著名旅游城市建设，不断增强市民游客的获得感、幸福感，形成五彩缤纷的特色化旅游新产品体系。

今年上半年，上海接待国内游客1.44亿人次，收入1724亿元，分别比2020年增长55%、69%，恢复至2019年同期的83%、78%，复苏幅度分别比全国平均水平高6和8个百分点。

全链条培育旅游数字新业态 支持在线旅游

上海市文化旅游局局长方世忠表示，上海将在旅游营商方面打好“加减乘除”组合拳。“加”的方面，即将举办上海旅游投资促进大会，按年度发布旅游招商指南；在“减”的方面，将对“旅行社设立许可”等事项实行告知承诺，全面放开外商投资娱乐场所限制；在“乘”的方面，将完善信用监管机制、提升互联网监管能力、增强服务质量监管合力，特别是要探索对于旅游新业态包容审慎的监管，打造更加公平竞争规范有序旅游市场环境；在“除”的方面，将加快上海文旅中心建设，提高“一网通办”“一网统管”服务治理效能，让优质项目在上海落地、让高端人才在上海落户、让旅游方面的改革创新在上海先行先试。

根据《规划》，上海将加快旅游企业总部集聚，提升在沪旅游头部企业能级，增强旅游企业的国际竞争力和影响力。同时，构建旅游创新策源孵化体系，打造旅游创新策源全球智库，依托科创板等资本市场平台，吸引培育创新型成长性旅游企业。在重大文旅项目建设运营、旅游公共服务、新技术文旅场景应用等领域，创造条件吸引民营经济参与旅游发展。

同时，上海还将全链条培育旅游数字新业态，支持在线旅游、直播云游、智慧文博等新业态、新模式发展壮大，积极培育数字文旅企业。以产品和内容为载体，鼓励业态融合创新，支持建设一批旅游营销创新基地，孵化若干具有较高传播力和影响力的旅游品牌。

争取国家出台支持市内免税店开放政策

同时，“十四五”期间，上海还将提升国际外来消费便利。尚玉英表示，上海接待的入境过夜外国旅游者人次一直位列全国城市首位，但相比巴黎、伦敦、纽约等著名城市，入境游客数量不高，许多还是商务客。未来五年，上海要在吸引国际游客上下功夫。比如，大力发展免退税经济，持续释放境外旅客购物离境退税政策效应，扩大即买即退实施范围，扩大退税定点商店数量、类型及覆盖地域范围。

“针对境外游客反映的不能在中国移动支付的问题，推动通讯、金融机构开展入境游客移动支付服务落地。”尚玉英表示，“再如，抓住国际旅游消费‘回流’的契机，发展免退税经济，争取国家出台支持市内免税店开放政策，持续做强首发经济，加快更多国际品牌在沪集聚。 ”

上海市交通委副主任董爱华也透露，航空网络方面，在国际入境旅游第一站，打造世界一流的航空枢纽，重点是推进浦东国际机场四期扩建，新建T3航站楼等项目；深入探索跨区域机场合作机制，建设异地城市航站楼，全面实施“通程联运”。

《规划》还指出，将健全完善入境旅游政策体系，积极争取扩大144小时过境免签范围和在上海口岸签发个人旅游签证，探索争取对医疗旅游者实施一定期限内往返免签优惠政策，对语言培训等非学历研学旅游者实施延长旅游签证期限政策等。