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上海自贸区临港新片区揭牌 重大改革举措优先试点

2019-08-21 07:37来源:上海证券报作者:宋薇萍

上海临港地区进入自贸区时间。8月20日,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。这是对上海自由贸易试验区五年来改革试验取得重大进展的充分肯定,也对上海进一步扩大试点、深化改革提出了更高的要求。

时间回到9个月前,首届中国国际进口博览会上,中央给上海下达了三项新任务——增设中国上海自由贸易试验区的新片区,在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,支持长江三角洲区域一体化发展。如今,随着临港新片区总体方案的发布和揭牌,上海三项新的重大任务全部进入施工期。

确保2035年实现区域生产总值超过1万亿元

中国(上海)自由贸易试验区临港新片区规划范围为上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域。按照“整体规划、分步实施”原则,先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域,面积为119.5平方公里。

此前,国务院发布了《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(下称《总体方案》),明确了以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员自由、互联网接入便利以及具有国际竞争力的税收制度和全面风险管理制度为主要内容的“6+2”的政策制度体系。

目前,上海正举全市之力推动临港新片区《总体方案》落地实施,将在以往自贸区实践的基础上,推动重大改革举措优先在新片区试点,推动重大项目优先在新片区布局。

中国(上海)自由贸易试验区临港新片区昨天举行新闻通气会。上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松在通气会上表示,结合国务院发布的临港新片区《总体方案》,临港新片区建设有三大使命和任务。一是全力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。二是全力打造上海和长三角更高质量发展的新增长极。三是全力打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。

朱芝松表示,临港新片区将打造最高水平对外开放的新高地。对标最高水平的国际经贸规则,充分发挥上海资源禀赋和开放优势,推动新片区形成与国际通行规则相衔接的新的制度框架,增强我国在国际经贸规则重构中的话语权。

“临港新片区将打造最能创新突破的改革开放试验田。对标中国香港、新加坡、迪拜等国际公认竞争力最强的自由贸易园区,聚焦投资、贸易、资金、运输、人员、信息等重点领域,全面开展差异化、系统性的制度创新和功能重构。同时,坚持‘管得更好才能放得更开’,建立与高水平开放相匹配的风险防控体系。”

朱芝松还表示,临港新片区将打造最自由的开放型经济体系。大力发展新型国际贸易、跨境金融服务、前沿科技研发、高端国际航运,促进开放型经济功能高度集聚;聚焦人工智能、集成电路、生物医药、航空航天等“卡脖子”的重点产业,有力打造一批代表中国参与国际竞争的世界级产业集群。

围绕全力打造上海和长三角更高质量发展的新增长极,朱芝松说,临港新片区将形成上海发展的增长新动力。坚持“四个论英雄”,将亩均产出从700多万元提高到1500万元,不断提高经济密度;在今年落地1000亿元产业项目的基础上,持续引进国内外高能级项目,努力保持20%左右的高速增长;大力发展“跨境”、“离岸”的高附加值现代服务业,确保2035年实现区域生产总值超过1万亿元的目标。

管委会被赋予更大更充分事权

为了推动临港新片区下一步建设,上海已经把《总体方案》各项任务举措细化为三大类78项安排:一是对总体方案明确的重点政策,将制定23项操作细则,比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等,通过具体项目方式,直接推动15项政策的落地,比如先行先试金融业对外开放等。二是对总体方案明确的创新举措将制定35项实施方案,比如海关特殊综合保税区实施方案等。三是对总体方案明确的区域功能,制定五项中长期综合规划,主要是空间规划、产业布局规划等。同时,上海还制定了临港新片区管理办法、特殊支持政策等。

上海市政府昨天发布了《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法》(以下简称《管理办法》),以政府规章的形式,明确临港新片区的管理体制机制,全面体现新片区改革亮点,衔接国家授权改革措施,为新片区顺利运作提供法治保障。

其中一大亮点是,明确临港新片区管委会作为上海市政府派出机构,负责落实新片区改革试点任务,承担新片区经济管理职责,统筹管理和协调新片区有关行政事务。

“这意味着临港新片区管委会将与原有上海自贸试验区管委会形成并列之势。”上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣对记者说,《管理办法》体现了上海市政府全面支持和充分授权临港新片区建设。一方面,临港新片区管委会的管辖范围很大。另一方面,临港新片区管委会将拥有自主改革创新权,可以自主推进改革。

临港新片区管委会行政审批办主任严亦军也表示,临港新片区管委会被赋予更大的、更充分的事权。目前,管委会正在开展两项工作,一是制定和形成了《临港新片区行政服务方案》,打造基于“一网通办”基础之上的,涵盖新片区管理机构、行业管理部门和区内企业以及其他相关主体的一体化信息管理服务平台。二是在上海市相关部门全力支持下,全面梳理审批和服务事项,在理清事项之后,建立好新片区权力清单。

“《总体方案》宣布之后,上海市也将出台支持新片区发展的50条政策意见。其中,企业登记实行确认制、重点产业和人才税收政策等方面会有新的突破,现在要加紧把这些政策的实施细则制定好,确保新片区的各个政策事项落地落实,让企业和广大投资者充分享受政策的红利。”严亦军说。

临港的创新创业沃土吸引着企业前往。8月20日,首批13家企业获颁最新的营业执照(1家新设、12家变更),其中,临港集团全资新设立的临港新片区公司拿到了001号营业执照。

上海临港新片区经济发展有限公司总经理孙仓龙表示,公司主要承担临港新片区现代服务业开放区核心区的开发建设、产业引进、功能创新及招商引资等任务。“未来,公司将以建设成为全国及世界影响力的现代服务中心为己任,对标国际最高标准、最高水平,配合产业、经济发展需要,大力发展核心性服务产业,重点选择政策、技术等方面存有较大突破空间产业为导入对象,打造临港新片区独有的核心优势。”

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