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专访挪威环境和气候部国务秘书罗特文滕:经济与环保可以兼顾,要相信市场的力量

2019-06-06 08:31来源:21世纪经济报道作者:郑青亭

如果说挪威是世界上“最绿的”国家,也许很多人都会感到吃惊,因为在人们的印象中这是一个在冬季有漫长黑夜和皑皑白雪的国家。但只要夏天去过挪威的人,无不被其峡湾波平如镜的海水、两岸苍翠繁茂的植被深深吸引。

挪威的“绿”不仅仅体现在夏日明媚的湖光山色上。根据《良好国家指数》(Good Country Index)对153个国家的评比,挪威在环境保护方面位列榜首。对于绿色发展,挪威政府还设定了雄心勃勃的目标:到2020年要在1990年的基础上减排30%、到2030年减排40%,在2030年成为碳中性国家,在2050年实现《巴黎气候协定》规定的零排放。

5月23日,挪威环境和气候部国务秘书罗特文滕(Sveinung Rotevatn)在挪威首都奥斯陆市接受了21世纪经济报道等中国媒体的群访,就挪威绿色发展模式、电动汽车补贴、绿色航运战略、北极航道开发前景等话题做出了回应。

罗特文滕表示,中挪可以在气候领域开展广泛的合作。挪威一直是中国政府主办的“中国环境与发展国际合作委员会”的重要资助方。挪威前气候与环境大臣赫尔格森还受邀担任了“一带一路”绿色发展国际联盟的联合主席。他表示,“一带一路”倡议的绿色发展对中国和世界来说都将是有益的。

挪威绿色发展的秘诀:让市场创造解决办法

对于中国,挪威的经验有何借鉴之处?“我知道中国非常关注经济的可持续增长。我觉得,中国可以从欧洲的经验看到,同时实现经济增长和碳排放减少是可能的。”罗特文滕指出, “你不需要在发展和环境之间左右为难,你可以两者兼得。”

近年来,挪威一直在积极推动减排,如今已经在1990年的基础上减排近20%。而与此同时,挪威经济也保持健康稳定,2018年人均GDP约为8.2万美元,是全球最富裕的国家之一。

罗特文滕指出,挪威成功的关键就是要有既有经济效益又对环境友好的解决方案,而这就需要企业充分发挥创造性。“我对市场的力量有很强的信念,市场可以产生最聪明的解决方案。”他说,“你需要想办法让企业动起来,帮助政府实现减排目标。”

在这个过程中,政府发挥了一个重要但间接的作用。“气候变化是一项全球范围的市场失灵。”要解决这个问题,罗特文滕指出,首先,政府必须采取更严格的监管政策,比如,欧洲通过给碳定价来限制排放。

“我们的政府没有发起大项目、成立国有企业来创造绿色产品的传统。我们主要依赖私营部门。”罗特文滕指出,在资金方面,挪威政府主要有两方面作用:一是通过一家叫Innova的国有企业对有前景的绿色创意提供资金支持,二是通过税收减免、政府采购的方式支持更绿色的企业。

“市场需要正确的激励机制。”他强调,只有提高排放的成本,绿色解决方案才能更有利润,企业才会有动力向绿色方向转型。

尽管拥有丰富的化石能源,但挪威的发电已接近100%来自于可再生能源。因此,挪威当前的减排重点主要落在交通、油气、捕鱼、种植等方面。在交通领域,挪威政府正大力推动电动车的发展,不仅免除了电动车的大部分税费,并且提供免费停车和充电点等服务,以加速从柴油汽油车向电动车过渡。

在利好政策影响下,2018年,挪威纯电动汽车销量大涨40%,占有率达到创纪录的31.2%,在全球名列第一,如果再算上化合动力汽车,那占有率将达到49.1%。这一比例还在快速上升。2019年3月,在挪威新车销售中,电动车占有率进一步增至58%。按照挪威政府的计划,到2025年,所有新车都必须达到零排放标准。

为了实现这个目标,罗特文滕表示,挪威政府将继续对电动车进行补贴。“我们仍然会继续补贴电动车,至少要到这届议会结束,也就是2021年。在此之后,我们会再讨论。”他认为,尽管现在挪威新出售的汽车已大部分是电动车,但如果马上取消激励机制,可能会扭转这个趋势,就像丹麦那样。“我觉得,挪威的电动车市场还有些脆弱,我们需要小心。”

北极航运开发要优先考虑对生态的影响

北极升温将造成冻土和海冰的不断融化。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)去年10月发布报告称,全球升温1.5摄氏度最快有可能在2030年达到,如果发生这种情况,北冰洋每100年将出现一次夏季无冰状况;如果升温2摄氏度,每十年将出现一次无冰状况。

“如果全球升温超过3摄氏度——IPCC递交给联合国的报告称这是全球正在面临的事情,北极的冰可能减少得更多。但到底会发生什么情况是很难说的。”尽管很难预料到底会发生哪种场景,但罗特文滕向21世纪经济报道记者强调,人类活动已经对气候产生了很大的影响,这种影响的结果将可能会持续“几百年甚至上千年”。

无论如何,罗特文滕向本报记者指出,北极冰层在减少是毫无疑问的,这将给挪威带来很大的潜在影响,不仅是在经济方面,还有安全方面。“比如,通往亚洲和其他洲的道路会更短,这就可能发生很多冲突。再比如,当冰开始消失时,可能就有国家迫不及待地要争夺北冰洋海床上以及北极冰面下的资源。”

“不仅是挪威,全球都需要认真研究这些非常情况。我觉得,更好的选择是阻止气候变化继续发生,这样我们就可以避免面临这些问题。”罗特文滕说道。

但随着冰层的减少,北极航运似乎距离人们越来越近。对于未来北极航道的前景,罗特文滕向21世纪经济报道记者表示,任何开发都应该首先意识到北极地区的生态环境非常脆弱,必须要考虑到航运交通对生物和自然产生的影响。

“我们已经获得了一些经验,比如,斯瓦尔巴德群岛(Svalbard)的Spitsbergen 岛附近有很多包括游轮在内的航运活动。我觉得,必须要充分评估(人类活动)对鱼群、北极熊的影响。至于船只对北极的污染,我觉得需采取一些监管措施……比如,在斯瓦尔巴德群岛,我们关闭了一些对生物来说很重要的地区,不允许船只通行。”

对于北极航运的前景,罗特文滕向本报记者表示,挪威航运企业也看到了机遇。但他强调,这些企业也必须意识到他们在北极地区的活动可能造成排放污染,因此必须为问题的解决贡献力量。“航运是造成我们国家排放的重要行业。为此,挪威积极地同国际海事组织(IMO)合作,以通过实施国际标准,让公私部门共同为气候目标而努力,用新的方法来改进船只。”

全球贸易疲弱给绿色航运发展带来挑战

挪威的绿色发展计划也覆盖了航运业。挪威议会已经颁布法令,要求从2026年起任何游轮和渡轮不得在受联合国教科文组织保护的峡湾排放废气。为此,挪威政府准备在2021年之前让约70艘电动渡轮投入运营。全球首艘由蓄电池驱动的渡轮已于2015年5月在挪威投运。

根据船舶自动识别系统(AIS)的数据,在挪威水域的排放中,境内交通、国际交通和过境交通分别占到55%、22%和16%。因此,当前,挪威政府正在优先解决境内航运的排放问题,目标是到2020年境内航运的碳排量要比2015年减少50%。

“我觉得,在航运领域,有很多可以实现的(减排)解决办法。对于近海航运,可以使用蓄电池技术。而对于远距离运输,可能会比较有难度,比如,如何要用氢气驱动的话,需要很大的燃料存储空间。我们现在已经开始了一些有趣的研究项目。”罗特文滕对21世纪经济报道记者说道。

在挪威看来,绿色航运不仅是解决排放问题的出路,随着国际社会对航运排放政策的收紧——IMO要求在2050年前将碳排量减至2008年的一半,将出现对绿色技术和解决方案的强劲需求。为此,挪威正在推动一个雄心勃勃的绿色航运发展计划,目标是寻找具备规模化潜力的高效、环保的航运解决方案,正在试验中的项目包括:氢气驱动船舶、电池驱动快艇、自动驾驶货船、插电式混合动力渔船等。

“在排放问题上,航运业绝不应该被免除在道德和法律方面的责任。我的经验是,至少在挪威的航运业,企业是非常有前瞻性的,我想他们还有很多更好的办法。”罗特文滕说道。

但不可回避的问题是,当前,全球航运业的日子并不好过,受贸易疲弱、运力过剩的冲击,很多规模较小的企业已经负债累累。在这样艰难的时刻,让它们投资绿色解决方案,以应对更加严苛的环境监管要求,无疑是雪上加霜。

对此,罗特文滕向本报记者回应道,他所在的环境部正在起草一份绿色航运战略,以帮助挪威企业来应对上述挑战,期待很快能够被政府通过。“总体而言,担心当前疲弱的全球贸易是有道理的。我们都希望看到你的国家同我们在大西洋另一边的盟友能很快停止争论。我觉得这会是一件好事。”

罗特文滕不愿意具体谈论美国对欧盟施加的钢铝税对航运业产生的影响,特别是在融资方面,但他强调,如果要做长期投资,一般而言投资贸易和航运是很好的投资。“我们应该相信全球贸易会在接下来的几十年中增长。如果没有增长,我们可能就遇上了比我们当前讨论的更大的麻烦了。”

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