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2019年地方国企改革大力推进 目标及方向将更加精细化

2019-03-14 07:44来源:证券日报

本报记者 杜雨萌

3月12日,国务院国资委主任肖亚庆在全国两会部长通道谈到地方国有企业改革时称,地方国有企业的改革是本轮国有企业改革中非常重要的一个环节,下一步,要继续加大力度,推动改革不断向前推进。

肖亚庆称,虽然部分地区国有企业改革取得了积极进展,如上海、深圳两地的综合改革,再比如东北地区国有企业改革,但部分地区国有企业因为有历史包袱,个别还存在认识问题等,使得内生改革动力没有完全被激发出来,未来,国资委将继续加强指导、督导,将改革不断向前推进。

那么,造成各地国有企业改革有快有慢的原因是什么呢?

昨日,国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受《证券日报》记者采访时分析称,首先在源头认识上,由于不同地区情况不一样,所以各地对于改革目标的定位也不一样,这就造成认识的差异对于行动所带来的直接影响出现差异;其次,各地改革基础的不同、对改革目标理解的不同,也是造成差异化的原因。如该地历史包袱的轻重情况、对混改要达到的数字目标以及相应的配套政策能否衔接,这都是影响改革快慢的因素所在。

盘古智库高级研究员吴琦在接受《证券日报》记者采访时也表示,当前经济下行压力较大,特别是部分以国有经济为主体的地区,国企往往肩负地方税收、就业、投资等重担,在制度设计和措施出台方面需要统筹考虑来自地方政府、职工的利益诉求,因此,在改革过程中容易受到地方政府的干预;同时,当前国企去行政化进程较慢,国企领导干部参照相应的行政级别由监管部门任命,推动改革的动力和能力不足,在部分地区体现的尤为明显;此外,煤炭、钢铁、化工等国企处于转型发展阶段,这些行业的国有企业历史负担较重,公司治理结构不完善,也对改革造成较大阻力。

虽然包括东北地区等在内的部分省份,由于历史遗留等问题的存在,相较于北京、上海等地的改革进程稍显缓慢,但不可否认的是,东北地区的国有企业改革效果正逐步显现,且改革意愿越发强烈。

仅以辽宁省为例,去年辽宁省出台了《加快推进全省国有企业混合所有制改革实施意见》、《加快推进全省国资国企改革专项工作方案》和操作指引,通过深化对口合作、招商引资等方式全面推进混改。如东北制药实施二次混改,沈鼓集团形成上市方案、省属企业混改比例达到51%。值得关注的是,在去年国资委推出的“双百行动”试点企业中,辽宁省有7户企业入选;而对于正在进行的第四批混改试点,辽宁省亦筛选了4户企业进行申报。

胡迟表示,目前距离2020年国企改革要在重点领域和关键环节取得决定性成果,只剩一年多时间,这意味着今年更是国企改革的攻坚之年。所以,无论是从混改角度,还是组建国有资本投资运营公司角度说,预计地方国有企业都会在前几批试点企业经验的基础上,加快形式可复制可推广的经验,进而将改革在更大范围推开。同时,各地也会结合自身特点,将改革目标和方向继续精细化。

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