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发挥体制创新优势 打造高质量发展典范

2019-02-19 07:38来源:证券时报网作者:黄小鹏

中共中央、国务院昨日印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面做出了全面规划。

建设粤港澳大湾区是新时代推动全面开放新格局的战略,也是继推出京津冀协同发展、长三角一体化战略之后又一个重要的区域经济协调发展规划方案。粤港澳大湾区涵盖广东省九个城市和香港、澳门两个特别行政区,是市场机制充分发挥、开放程度最高、经济活力最强的区域之一,区内的金融业、高科技行业和制造业,不论是在全国还是全世界都有相当高的地位,通过国家层面制定规划,将其建成国际一流湾区和世界级城市群,具备现实条件。

与京津冀协同发展、长三角一体化不同的是,大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的,国际上没有先例,因此需要积极探索、大胆尝试,打造粤港澳大湾区将进一步丰富“一国两制”实践内涵。

《规划纲要》是一份纲领性文件,涵盖方方面面,但从经济角度看,建设粤港澳大湾区有一点非常重要,那就是必须重视市场无形之手和政府有形之手的有机配合,令两者各司其职以达到最佳效果。市场是资源配置的最佳方式,只有建立在市场基础上的分工和协作,才是富有效率和可持续的,香港、澳门和珠三角各地过往的经济繁荣与其领先全国的市场机制有着直接关系,大湾区建设目标要如期实现,就必须让市场机制更充分地发挥作用。政府的作用在于制定战略、打破各种妨碍市场运行的体制机制障碍,以及提供跨区域的公共产品,有形之手应该着力于营造让市场配置资源的最佳外部环境。

促进资源在更大范围内配置,政府可从两方面着手。一是促进包括交通、通讯等各种基础设施建设,让城市间互联互通。二是拆除阻碍资源在区内更大范围内流动的各种制度性藩篱。这两方面的工作最终目的都是为了促进人、财、物、信息和各种现代经济要素在区内更大范围内有序流动。资源在更大范围内配置,是经济增长的重要源泉,关系到普通民众和广大企业的切身利益,这也是人们高度关注这份规划方案的主要原因。

大湾区建设的另一个重要问题,是如何充分发挥各地区比较优势,促进区域协调发展。区内重要城市之间过往曾为“龙头”地位展开过或明或暗的竞争,竞争是好事,它有助于共同进步,但竞争带来的重复建设和浪费也被人诟病。《规划纲要》确定了极点带动、轴带支撑、辐射周边的城市空间发展格局,并为香港、澳门、广州、深圳四大中心城市划出了发展重点,这是基于大湾区发展现状和各地资源禀赋做出的规划,具有科学性,为未来城市分工协作、有序竞争确定了基调。当然,各地的比较优势也是动态变化的,规划只是指导性和粗线条的,基于市场的城市间有序竞争是有充分空间的。

香港、澳门和珠三角各地过去凭着创新精神和灵活的市场机制,领先了全国的发展,创造了令人瞩目的成就,如今国家又在战略层面提出大湾区建设,我们有理由相信,在市场无形之手和政府有形之手的共同打造下,它会继续发挥优势,成为中国经济高质量发展的典范。

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