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优化财政支出结构好钢须用在刀刃上

2018-12-29 13:10来源:证券时报网作者:黄小鹏

证券时报记者 黄小鹏

近日召开的中央经济工作会议提出,2019年宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求。市场一致预期,新的一年里要实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等“六稳”目标,财政政策将承担更加重要的作用,而相关政策目前也已经有了启动的迹象,如地方债规模扩容和提前发行已基本确定,这将可以避免总需求因财政支出的衔接问题而断档下滑;再例如,个人所得税的实施细则日前正式公布,减税拉开序幕,更大规模的减税降费措施预计正在制定中。这一切无疑都会对稳定总需求,稳定市场信心起到相当重要的作用。

值得注意的是,财政政策除了能有效调节需求总量,还是非常好的结构调整工具,财政政策要实现比较完美的效果,在运用中必须把周期性因素与结构性因素结合起来。有些项目要增加,以稳定总需求并解决长期存在的短板,有些不合理项目上的支出则必须削减,以达到“好钢用在刀刃上”的效果。

刚刚结束的全国财政工作会议提出,要优化财政支出结构,树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出。虽然这一提法并不新鲜,近年来也一直是财政工作的重要内容之一,但在当前的形势下,把这项工作落到实处显得尤为重要。这是因为,当前中国面临着更加复杂的国内外形势,经济下行压力显得比以往更加大一些,特别是企业层面的经营困难明显,潜在的就业压力很可能会逐步暴露,金融市场以及社会各界特别需要鼓舞信心,如果能将压缩一般性支出这一政策落到实处,无疑会极大地鼓舞人们的信心。

长期以来,行政部门人员多,财政用于一般性支出特别是维持行政机构运转的比例偏高,提高行政效率降低行政成本一直以来是社会各界的期望,但由于涉及的利益太大,这项改革推行起来并不容易。在新的困难形势下,财政政策如果在扩大内需稳定总需求的同时能在行政节支方面取得实质性突破,无疑会让社会各界看到国家“将改革开放进行到底”的决心,从而极大地提升人们的信心,这对刺激民间投资和消费将起到非常重要的作用。

当然,严格压缩一般性支出的成绩不能仅仅体现在统计数据上,因为各行政部门手中都掌握着一定的权力,账面上的节约很容易被一些看不见的不规范操作所抵消。所以,衡量是不是真正地过紧日子,既要看数据中的相关支出是否减少了,还要严肃法纪杜绝一切不规范的操作,更要看冗员是不是真的减少了,行政效率是不是真的大幅提高了。困难时期既是承压的时期,也是推进改革的好时机,抓住时机推进相关改革必将有利于中国经济的长期稳定健康发展。

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