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近五万亿PPP项目遭清理整顿 央企民企均有“踩雷”

2018-05-10 07:53来源:第一财经日报

陈益刊

在严防地方政府债务风险下,政府和社会资本合作(PPP)项目清理整顿风暴在扩大。

根据财政部PPP中心最新数据,截至今年4月23日,各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元;上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元。

这是财政部首次完整地公布历时4个多月的PPP清理整顿结果,这个结果意味着全国被退库或整改的PPP项目达到3700个,占目前管理库项目总数约51%;清减或整改涉及投资资金4.9万亿元,占入库项目投资总额比重约36%。

第一财经记者发现,受此次PPP清理整顿风暴影响的还有不少央企、上市公司PPP项目。这既包括中国建筑、中国电建等央企巨头,也包括大华股份(002236.SZ)、龙元建设(600491.SH)、铁汉生态(300197.SZ)等上市民营企业。

多位接受第一财经采访的PPP专家表示,这次PPP项目清理整顿力度较大,目的是为了让PPP规范发展,防止其异化为新的地方融资平台,遏制隐性债务风险增量,防范地方政府债务风险。

 退库整改项目全扫描

财政部PPP中心数据显示,在1695个被勒令退库的PPP项目中,从分布地域看,内蒙古、新疆和山东的退库数量位居全国前三,内蒙古、湖南、山东的退库项目投资额居全国前三;从行业来看,退库项目中,市政工程、交通运输、城镇综合开发项目数居前三位;从回报机制来看,政府付费类、使用者付费类和可行性缺口补助类三大类退库项目数量与投资额相近;从项目阶段来看,退库项目真正进入执行阶段的数占比仅17%,大部分项目处于准备阶段。

第一财经记者发现,被要求退库的PPP项目涉及原因众多。有的是因为实施方案调整,不再采用PPP模式;有的是项目无法落地,而不再继续采用PPP模式;有的是项目融资未落实,不再继续采用PPP模式等。

在2005个被要求整改的PPP项目中,湖南、山东、新疆的整改项目数量居全国前三,涉及金额居前三的分别是湖南、云南、新疆。

从回报机制来看,整改项目多数涉及财政补贴。其中近一半项目是可行性缺口补助类项目,这类项目需要政府财政补贴才能维持项目盈利。另外36%的项目是政府付费类项目。

被要求整改的PPP项目原因也众多。比如PPP项目主体不合规,项目未按规定开展财政承受能力论证,而更多的是因为运作不规范。

除上述被清理整改的PPP项目库外,各地还退出储备清单项目430个,涉及投资额6551亿元。

 央企、上市民企“踩雷”

此次PPP项目大规模的清理整顿,涉及不少上市公司的PPP项目,近期多家上市公司发布公告称其PPP项目被叫停。

4月10日晚间,苏交科(300284.SZ)发布公告称,公司近日收到有关方面下发的通知,将暂停与新疆北新路桥(002307.SZ)结成联合体中标的G576石河子-149团公路PPP项目,该项目因为当地贯彻落实打赢防范化解重大风险攻坚战而被叫停。

4月10日,铁汉生态发布公告称,新疆维吾尔自治区政府有关部门要求辖区内部分PPP项目暂时停工,并对PPP项目的合规性进行整理和筛查。目前该公司4个PPP项目采取了暂时停工措施。

4月16日,大华股份发布公告称,旗下控股孙公司和全资子公司去年7月中标新疆莎车县平安城市PPP项目,项目合作期限为10年,中标金额为特许经营期内政府付费约43亿元,8月开始以项目公司名义对该PPP项目进行投资、建设和运营管理。近日中标单位收到的莎车县公安局有关函件称,为做好化解债务风险,降低政府债务支出成本,要求停止实施该PPP项目。

除了上述上市公司外,财政部披露的89个被要求整改的PPP示范项目中,不少央企亦涉及其中。

中国建筑参与的多个PPP项目被要求整改。比如,中国建筑参与的投资约277亿元云南省华坪至丽江国家高速公路PPP项目,被财政部指出运作不规范。同时,中国铁建也“中弹”多个PPP项目。

此次被财政部指出存在瑕疵的PPP项目中,还涉及中国中冶下属公司、中国中铁、中国交建下属公司以及中国光大国际集团等。

此外,一些民企基建巨头亦未能幸免。比如,龙元建设参与云南省文山州文山市第一中学城南校区PPP项目被指运作不规范,未按规定开展财政承受能力论证,其参与的福建省泉州市晋江市国际会展中心PPP项目,也被指存在相同问题。

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