湖北孝感地税局建16层豪华办公楼 人均面积200㎡

2013-05-13 08:21 来源:中国产经新闻报  字号:12 14

“继续”、“严格”、“进一步”、“停批停建”,限制或不得兴建“楼堂馆所”的精神已经被强调了很多年,文件先后出台了一批又一批,但一边是三令五申,一边却仍屡禁不止。

直至今日,即使禁令频发,依然阻挡不了一些地方机关单位闯关上马办公楼等楼堂馆所的“热情”。《新产经》记者在各地采访时了解到,由于近年来中央政府实施了兴建楼堂馆所的禁令,一些地方便以“业务用房”、“综合用房”或“技术用房”等名义偷换概念,大肆兴建办公楼,使禁令这条高压线形同虚设。湖北省孝感市地方税务局综合业务大楼便是典型一例。

精装修的地税大楼

今年4月,在多次接到来自湖北孝感市相关人士的反映后,记者来到孝感市,对正在施工的孝感市地方税务局综合业务大楼的建设情况进行采访调查。

据《新产经》记者了解,孝感市地方税务局综合业务大楼高16层,目前主体工程即将完工。

“大楼是孝感市地税局的办公楼,去年开工建设的,好像是精装修,地税局年内应该就可以搬进来。”对于整个大楼的投资,该大楼项目部一位工作人员告诉记者,大楼目前应该还没有结算,所以还不能确认总投资是多少。

在位于孝感市乾坤豪府北路的项目现场,记者注意到,虽然该大楼即将封顶,但却显得很低调。若不是右侧悬挂的牌子提醒,根本无法分辨这就是孝感市地税局的“业务大楼”。

在项目部院内,一块支在地上的项目公示牌显示,项目名称为“孝感市地方税务局综合业务大楼”,于2012年5月开工建设,总建筑面积约23000平米,其中地上面积为18979平米,地下面积3443平米。公示牌还显示,该大楼由办公、办税、会议以及数据处理等用房组成。项目公示的总投资为7993万元。

对于公布的投资数据,一位项目部的工作人员告诉记者,7993万元的投资目前只是估算,实际投资额度将超过这个数字。

根据公开的招标资料显示:“孝感市地方税务局综合业务大楼,项目为一栋16层精装修办公楼,设有单层地下室,两幢4层精装修办公楼副楼。”

人均建筑面积超省部级

“其实地税局根本用不了这么大的面积,他们局机关办公的人数仅百十来人,按照这个标准,人均建筑面积快200平米了,咋算都是超标的。”一位孝感市的反映人士质疑说,国家一再强调不许兴建豪华办公楼,真不知道这么豪华的大楼是怎么批下来的。

一位不愿具名的孝感市某机关工作人员告诉记者,据他了解,孝感市地方税务局综合业务大楼5层以下设有办税的业务大厅及服务用房,即使除去这些业务用房,人均建筑面积也可达到100平方米,超出了《党政机关办公用房建设标准》规定的县级党政机关办公用房标准(人均16-18平方米),甚至超出省部级党政机关办公用房标准(人均26-30平方米)。

对于上述人士的质疑,记者以办事为由来到孝感市地税局,一位工作人员向记者证实,孝感市地税局机关现有职工100多人,孝感市地方税务局综合业务大楼也确实为该局的办公楼,但至于什么时候搬进去,只能去问局领导。

在孝感市地税局办公室,一位李姓工作人员在得知记者来意后立即向有关领导做了汇报。

稍后,一位办公室负责人表示,领导外出开会,要求记者留下采访提纲,等领导回来后立即与记者联系。该负责人同时还表示,大楼的建设是经过孝感市发改委立项、批复的。投资与建设不存在任何问题。

在孝感市发改委和孝感市城区国土局,上述两部门均表示领导在外开会,要记者留下采访提纲,等相关业务部门的人员回来后与记者联系。

然而直至发稿,并未接到孝感市有关部门的答复。记者多次致电孝感市地税局,该局相关负责人以“领导没安排答复”为由拒绝做出解释和说明。

综合业务楼不属于办公楼?

就在发稿前,记者再次联系了孝感市发改委,一位自称负责该大楼审批的科室负责人这样告诉记者:“孝感市地方税务局综合业务大楼是经湖北省地税局立项、孝感市发改委审批的,手续齐全,不存在任何问题。”

该负责人还在电话中称:“现在是有规定不允许批办公楼,但我们批的是业务用房,不是办公楼。”

虽然该孝感市发改委该负责人言之凿凿表示手续不存在任何问题,但当记者提出查看相关手续时,该负责人以需向领导汇报为由,再也没有任何回应。

在孝感市发改委看来,只要名义上批的不是办公楼,就不受党政机关办公楼禁令的影响。

那么,孝感市地方税务局综合业务大楼是不是不属于党政机关办公楼?又是否可以逃避办公楼禁令的约束呢?

“这样的说法简直就是混淆视听,也是偷换概念的一种解释。”在中国政法大学朱松莹教授看来,《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》有关办公楼的解释非常明晰,党政机关办公用房包括:办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。

“除上述四类用房之外的特殊业务用房,需要单独审批和核定标准。这是有明确规定的。”朱松莹教授在接受《新产经》记者采访时表示,什么是业务用房?该建设多大面积,怎么使用,应该有明确的书面说明或解释。

“常规理解,税务部门一般的业务用房无非是办税服务大厅或其他办证大厅。”朱松莹认为,他从未见过一个地市级的地税部门,需要兴建数万平米的此类业务用房。“孝感市发改委的解释既不符合实际情况,而作为项目批准部门,又显得极为不专业。”

超标造价如何通过审批?

“据我所知,发改委核准的投资是8000万元。一部分是省地税局拨付,一部分是孝感市地税局自筹的。”上述孝感市发改委一位官员在电话中表示,这样的投资标准并不超标。

那么,大楼是否投资超标呢?相关人士经核算,"孝感市地方税务局综合业务大楼"每平米造价高达3478元,远远超过县(处)级及以下单位不得超过2500元/平方米的规定。

事实上,根据上述反映情况的人士反映,实际投资绝不止8000万元。

“一个大楼有很多项目组成。从土地款到各类项目设计、桩基、土建安装、电梯空调、装饰装修、玻璃幕墙、消防通风以及智能亮化等诸多项目组成。”一位项目部工作人员向记者证实:“地方税务局综合业务大楼据说是精装修,这样的话投资就不好说了。装修与土建不同,这个投资根本不好估算,因为浮动很大。每平米可能投资1000元,也有可能每平米投资5000元。”

“不过从目前来看,加上15亩的土地款及市政配套与相关规费,总投资应该会超过一亿元了。”另一位工程部的负责人则向记者表示,就算一般的精装修,建好这座大楼的话,每平米应该超过4000元。“大楼的面积在这搁着,原材料跟人工费都在涨,没有这个价格不可能下来。”

遏制“无知”与“无畏”

记者在孝感市采访时还注意到,以各种名义上马机关办公楼在该市已经成为一种风气,在孝感市地方税务局综合业务大楼周边,“孝感市工商局‘12315’指挥中心及业务综合楼”正开始动工,而“孝感市人力资源和社会保障服务中心综合楼”项目也正在建设当中。据悉,高21层的“孝感市公安局业务技术用房”项目以及“孝感市国家税务局综合业务办公楼”项目等也将陆续开工。

“政府各部门本应该是为人民服务的,现在却违法违规,说是为人民服务其实就是为自己服务。”广州深天成律师事务所律师许金周在接受《新产经》记者采访时表示,作为政府部门,他们不可能不知法,为什么对他们没有震慑力?法律和纪律到底有没有权威性,不仅取决于这些条文本身,关键还要看那些违反了法律和纪律的人将会受到怎样的处罚。

“从2007年清理整顿开始,几乎每一年都会强调严控党政机关办公楼等楼堂管所的建设,特别是从2009年以来先后发布数条禁令,对党政机关楼堂管所实施禁止一刀切,由此不难看出中央对机关办公楼等楼堂管所的遏制力度。”许金周律师表示,即使这样,似乎依旧难以杜绝变相的办公楼上马。

“近几年曝光的违规兴建办公楼的事件很多,为什么这种现象总是屡禁不止,关键还在于监督与惩处环节的薄弱,导致监督者‘无知’,而违规者‘无畏’。所以,一定要加大惩处力度,绝不能让禁令成为一句空话。”朱松莹教授认为。

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