国家电网否认一拆为五 电改具体方案设计遇困难

2013-03-21 08:08 来源:第一财经日报 字号:12 14

国家电网公司(下称“国网”)两名员工昨日向《第一财经日报》记者透露,国网是否被“一拆为五”目前尚未确定,其他消息只是传言。

日前一则“新一轮电力体制市场化改革方向已定,国网有望一拆为五”的消息,导致了国网旗下股票纷纷暴跌,并先后放量跌停。

许继电气18日合计被卖出9887.3万元,卖出金额最大的前5名中,有4家为机构,均有超千万元的抛盘,其中抛售最大的金额达2794.6万元。国电南瑞也遭到4家机构的集体抛售,合计被卖出1.67亿元。

“我们内部还没有听说,也没有看到任何有关国网将被拆分的消息和通知,但现在可能会有所行动。”其中一名员工不确定地说。

电力改革为大势所趋

国网是全球规模最大的电网公司,去年售电量超过32000亿度,收入近19000亿元,名列世界500强第七位。其目前控股的公司共58家,其中包括5大区域电网、26家省级电力公司。

报道称,决策层正试图通过对垄断的国网进行拆分,以推动新一轮电力体制改革。初步设计将国网一拆为五,或将在刚刚结束的“两会”之后启动。

倘若如此,电力体制改革必将重启,包括南方电网在内,中国届时将形成六家区域电网公司的格局。

不过,除了上述两名内部员工,国网能源研究院一位不愿意透露姓名的人士也向本报记者说,他们还没有看到有关的内部消息。“所有这一切,都是从网络上看到的,不是很靠谱。”

电监会两位官员亦在电话中对记者说,消息尚有待观察和求证。“从来没有听到这样的消息,也没看到相关的材料和通知。”

另据新华社报道,针对国电将一拆为五的说法,国家电网体制改革办公室主任贾福清昨日表示,国家电网没有接到任何这方面的通知或消息。贾福清说,从国家发改委体改司了解到,国务院深化2013年经济体制改革意见征求意见中,没有拆分国家电网的改革内容。

事实上,今年两会前,有关新一轮机构改革方案的讨论中已涉及电力体制改革。电监会被宣布与国家能源局重组仅3天后,全国政协委员、国家电监会副主席王禹民对媒体表示,在政企分开、厂网分开已经实现的基础上,电力体制改革的节点已落在电网领域。

王禹民认为,应改变电网统购统销的运行体制,就是要输电与售电分开,“输电的不卖电”,输电一方建好输电通道,收取“过路费”,用于电网建设与维护,售电一方负责卖电,参与市场交易。

去年上半年,时任国务院副总理李克强曾表示电力市场化改革是必然选择,其后多份有关如何重启电力体制改革的研究报告出台;同年年中,李克强再度明确提出重启电改,报告转至相关部门。

对于王禹民“电改亟待体制机制协同推进”的呼吁,电监会一位知情人士向本报记者表示,这或许是电监会正式并入国家能源局之前的一个表态——推行电力体制改革并不因此而停止。

18日,电监会原主席吴新雄出任国家发改委副主任兼国家能源局局长。

电改“遇到了很大困难”

这位电监会知情人士曾向本报记者表示,近年来,电监会一直在强调要“深化电力体制改革”,但实际操作中,电监会并没有找到真正的电力市场可以监管。

他认为,由于政府的过度干预,从某种意义上来说,电监会一直被闲置。

“这些年来,电监会做了很多事。”上述电监会官员向本报记者表示,批评电监会不干事的人,根本不了解电监会。

原电力部生产司教授级高工、现任国际大电网CIGRE和美IEEE会员的蒙定中此前在电话中向本报记者表示,电力监管在现有电力体制下,很多问题单凭电监会无法解决。

目前,电价权掌控在发改委手中,电力调度权则掌握在国网手中。作为央企的国网是副部级单位。

中国第一轮电力体制改革始于2002年。国务院当年通过的《中国电力体制改革方案》对国家电力公司分拆重组,实现厂网分离,成立了国网、南方电网以及中电投、大唐等五大发电公司。当时的电力体制,由于政企不分、厂网合并的集中垄断,而深受诟病。

其实上,类似把国网“一拆为五”的设想,在2002年电力体制改革之前,就有过激烈的争论。

“有人提出网也可以引入竞争,类似于把发电变成五大公司一样,要把网变成几个公司。”电改办原成员、国家能源局原局长张国宝后来回忆,曾经有过设想,按照原有的六个电管局(即东北、西北、华北、华中、华东、南方),把这六个电力大区变成六个网公司。

但问题是,张国宝说,反对者认为,尽管分成六个电网公司,在电网公司的管辖范围内,每个电网公司依旧还是一家,这样分拆并不明智。

“电力改革过程中碰到了很大的阻力。”张国宝坦承,“改革到了具体方案设计的阶段,遇到了很大的难题。”

时至今日,电力体制改革尚未达到当时的目的。按照当时国务院对电力体制改革的初衷,除了厂网分开,还要实现输配分离,形成合理的电力价格机制。

王禹民说,中国需要加快修订有关电改的法规,为改革提供相应的保障。他说,修订《电力法》、起草《能源法》和《电力监管法》等工作正在推进,“但还有一定的路程”。

“国网究竟会不会被拆分,能不能实现《中国电力体制改革方案》的初衷,还是要靠中央。”上述电监会官员说。

国网越来越大

国家有关部门一位不愿意透露姓名的官员对本报记者说,拆分国网并不像媒体报道的那么简单,国网正在打造特高压电网,以打破现有区域电网的局面,试图形成全国一张网。

国网全国一张网的雏形已于2006年形成。这年,国网晋东南经南阳至荆门特高压交流试验示范工程获得核准之后,接着四川—上海特高压直流输电示范工程正式开工。国网希望在“十二五”期间形成“三纵三横一环”的特高压电网网架,把国网的西电东送、南北互供、全国联网变成现实。

2006年,得知上述示范工程获得核准后,国家电力改革专家杨名舟曾向国家层面上书,痛陈“建设全国性百万伏特高压交流电网之弊”。

杨名舟对特高压电网提出了“六大质疑”。他认为,这一相当两到三个三峡的巨大工程,应当像三峡工程上马之前一样,采取全国人大、全国政协无记名投票的方式。但这一建议并没有得到相关部门的重视。

“其实纠缠于这个问题,一点道理都没有。从电网的出现,到电压等级逐步提高,技术上发生一些变化是完全可能的。”张国宝在接受媒体采访时称,“现在有些人在大谈±800千伏和1000千伏怎么样,有几个人参加了?光空谈有什么用呀。”

但在上述国家有关部门一位不愿意透露姓名的官员看来,国网正在试图把自己变得越来越大。

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