胡存智:土地集约利用考核标准在试点

2013-03-15 04:48 来源:第一财经日报 字号:12 14

全国政协委员、国土部副部长胡存智:土地集约利用考核标准在试点

要发展城镇化,如何解决土地供应是需要破解的难题。几乎每一年,地方政府都感觉土地指标不够用。

国土部副部长胡存智就此问题,接受了包括《第一财经日报》在内的媒体采访,他认为,国土配套需要与时俱进,因地制宜。他本人正在呼吁,要更注重空间开发问题,以及城镇发展战略的规划,引导城镇合理布局、提高土地使用效率,提升地区间协同性、发挥互补性。

“针对提升土地利用效率,国土部已经建立了一套土地集约利用考核评价标准。”他说,“正在试点,以后会在全国铺开。”

东部城市集群要提升整体运行质量

第一财经日报:在城镇化过程中,国土部如何通过土地政策调整,去引导城镇布局,使得全国的空间布局更加趋向合理?

胡存智:首先要有一个很好的规划,来做统筹的整体考虑,包括东、中、西部,都要有统筹的考虑。

东部地区率先发展,它的城市集群也逐步形成,包括长三角、珠三角、津京冀,但是它们之间的有机联系是不够的,它们之间在经济社会的互动互补,还不能良性进行,基本都是各自发展。因此东部地区在承载经济社会的密度上实际上也是不足的。因此这些地方的城市集群就要提升整体运行的质量。

其他很多地方,还有进一步发展的提升空间。比如海峡西岸、皖江城市带、中原经济区,长株潭等等,这些地方都需要构成这样的集群。对于中西部来说,就更需要了。因此,只有把这些城镇整体考虑,相互之间的关系考虑清楚,同时进行统筹的安排,才能形成更大的活力,否则,本来就比较弱,相互之间还没有联系,彼此功能就更发挥得不充分。

对于边境地区,不能仅仅看成边远地区,而是要看成中国经济发展的重要合作区域。这些地方城市较少,应该统筹安排,让口岸城市、边境城市,全盘考虑它们之间的功能互补、作用加强。做好规划,才能制定相应的土地政策、土地制度。

土地政策激励,鼓励节约用地

日报:目前城镇化过程中,另一个严重问题是土地利用率低。一些国际大城市如东京、纽约的城市综合利用率,要比我们高很多。中国下一步,该如何提高土地的集约利用率?

胡存智:对,是个大问题。我们要进一步提升土地资源的集约节约利用的水平,首先要控制总量,只有节约,大家才会提升它的集约水平。如果都很宽松,没有压力,大家就会浪费资源。其次,用各种机制来提升利用土地强度,在土地政策方面也要给予激励,鼓励节约用地。

比如,有一个执行了很长时间的鼓励政策。国土部对工业用地,如果增加容积率、增加楼层,不需补交出让金。企业就在政策鼓励下,愿意加层、愿意提升,在原有基础上增加容积率。这意味着,这样的企业宁可在建造厂房时,加大成本,因为增加的成本比交土地出让金便宜。

第三,进一步加大整治和盘活闲置土地的力度来促进集约节约利用。对于违法违规用地、土地利用效率低下的地区要加强集中整治,盘活闲置土地资源,提升整体土地使用效率。

总的来说,就是上面三点:总量控制,形成外部压力;内部促进;通过整治盘活提升原有的利用效率。

事实上,针对提升土地利用效率,国土部已经建立了一套土地集约利用考核评价标准,并已经在一定范围内试点,以后会在全国铺开。

首先跟开发区的扩区升级、用地数量是挂钩的。一旦用地效率差,就不要想扩区升级的事。另外,已经试行对部分城市进行城市评价,就是土地是否用好。但是这个工作挺难的,因为标准难以确定。如果以东京、香港这样人多地少的城市为标准,那么标准就比较高。但对一些地多人少的地区,会有不同的标准。比如美国、澳大利亚一些城市,标准就相对宽松。

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